解讀家禽H7N9流感防治工作，指明“強化移動監管”工作方向

近日，農業部印發了《全國家禽H7N9流感防治指導意見（2018-2020年）》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》介紹了當前家禽H7N9防治形勢，提出了2020年防治目標，并對下一步防治工作提出了明確要求。農業部獸醫局負責人就以下問題進行了解答。

1《指導意見》的出臺背景是什么？

2013年初，我國首次發現人感染H7N9流感病例，隨后在活禽市場發現禽間H7N9流感病毒感染。當時在養殖環節極少檢出H7N9流感病毒，且當時流行的毒株對家禽無致病力或呈低致病力。2016年以來，H7N9流感在家禽間呈擴散態勢，感染范圍擴大到20多個省份。2017年初，發現變異毒株，對家禽呈高致病性，引發多起家禽疫情。農業部根據防控形勢變化，在兩廣地區先行免疫試點基礎上，經廣泛調研、征求意見和反復論證，自2017年秋季起在全國范圍實施家禽H7N9流感免疫。從實際效果看，實施免疫等綜合防治措施有效控制了家禽H7N9流感疫情，降低了病原感染率，防治形勢明顯好轉。國家禽流感參考實驗室監測結果表明，2017年秋冬季家禽H7N9流感病原學群體陽性率1.7%，比上半年下降9.2個百分點。家禽H7N9流感的有效控制，阻斷了病原由家禽向人傳播，據衛生計生部門統計，2017年10月以來，全國僅確診人感染H7N9流感病例3例。事實證明，實施家禽全面免疫是及時正確的，也是切實有效的，得到了聯合國糧農組織（FAO）和世界動物衛生組織（OIE）等國際組織的充分肯定。2013年以來，為做好家禽H7N9流感防治工作，農業部陸續出臺了《全國家禽H7N9流感剔除計劃》等文件，指導各地開展防治工作。目前看，H7N9流感防治形勢發生了變化，過去制定的一些措施需要調整。為指導各地科學開展防治工作，在《全國家禽H7N9流感剔除計劃》基礎上，農業部制定印發了《指導意見》，對下一階段家禽H7N9流感防治工作做出全面規定。

2《指導意見》主要包括哪些內容？

《指導意見》分析了當前家禽H7N9流感的防治形勢，明確了防治目標、防治思路，闡明了主要防治措施和保障措施。《指導意見》提出，到2020年，全國總體達到穩定控制標準，父母代以上種禽場、具備條件的地區及規模化養禽場（小區）達到免疫無疫或非免疫無疫標準。《指導意見》明確，家禽H7N9流感防治要堅持預防為主的方針，采取強制免疫與撲殺相結合的綜合防治策略，同時要提升家禽養殖經營場所防疫水平，推進養禽業轉型升級，構建長效防治機制。《指導意見》對近年來陸續實施的家禽H7N9流感防治措施進行了系統梳理，并根據當前形勢進行了調整，進一步明確了強制免疫、檢疫監管、活禽市場管理等措施及要求。記者：國家對家禽H7N9流感實施強制免疫，各地在免疫工作中應注意哪些？答：《指導意見》明確國家對家禽H7N9流感實施強制免疫，這也是當前家禽H7N9流感防治的關鍵措施。在實施免疫工作時，應重點注意以下幾個問題：一是規范開展免疫。國家年度動物疫病強制免疫計劃是各地獸醫部門和動物防疫主體開展免疫工作的基本遵循，各地要嚴格按照要求制定實施方案，規范開展免疫工作。需要特別提醒的是，各地獸醫部門和動物防疫主體不得招標采購、選購國家規定之外的疫苗開展免疫。要切實做到應免盡免，確保免疫密度和質量。二是落實防疫主體責任。目前各地正在積極推進落實強制免疫“先打后補”制度，要充分利用這一有利契機，鼓勵養殖場自主開展免疫，落實防疫主體責任。開展非免疫無禽流感建設的養殖場以及按照進口方要求不開展免疫的出口企業，報省級獸醫主管部門批準后，可不實施免疫。三是做好疫苗質量監管。獸醫部門要繼續加強疫苗生產、經營和使用環節監管，指導做好免疫效果監測評價，確保疫苗質量和免疫效果。

3實施強制免疫后，活禽移動監管有哪些要求？

強化移動監管既是家禽H7N9流感防治的重要措施，也是下一階段動物防疫工作的突破方向。在農業部2516號公告基礎上，《指導意見》進一步明確了活禽移動監管要求，可以總的概括實施兩項制度，一是實施風險管控制度。各地獸醫部門應建立活禽調入風險管控制度，除雛禽、種禽外，嚴格限制從高風險地區和場所調入活禽。二是實施調運前檢測出證制度。對跨省調運活禽的，養殖場（戶）要提供縣級以上動物疫病預防控制機構或具備H7N9流感檢測資質的實驗室出具的H7N9流感檢測報告。家禽養殖場（戶）要在家禽調運前21天內，按規定委托執業獸醫或鄉村獸醫采集樣品，樣品應覆蓋所有調運家禽（雛禽來源種禽）的禽舍，每次采樣數量不得少于30份，做好采樣記錄備查，并于采樣后48小時內送檢。對跨省調運生長周期小于50天的肉雞肉鴨的，應要求提供免疫檔案。動物衛生監督機構要嚴格活禽跨省調運產地檢疫監管，符合下列條件的方可出具動物檢疫合格證明：對于免疫禽群，要求H7亞型流感抗體合格率達到70%以上或H7N9病原學檢測結果為陰性；對于非免疫禽群，要求H7亞型流感血清學檢測結果為陰性或H7N9病原學檢測結果為陰性；對于生長周期小于50天的肉雞肉鴨，具有免疫檔案證明在免疫保護期內。

4除了強制免疫和移動監管外，做好家禽H7N9流感防治還應采取哪些舉措？

做好家禽H7N9流感防治工作，必須堅持實施綜合防治策略，除免疫和移動監管外，應著力抓好以下幾方面工作。一是繼續強化H7N9監測工作。對非免疫禽群以血清學監測為主，免疫禽群和免疫背景不詳的禽群以病原學監測為主。同時加大對活禽市場、養禽場、屠宰場等高風險場所的監測力度，陽性樣品應及時送國家禽流感參考實驗室做進一步分析研究。二是配合做好活禽市場管理。以往的經驗表明，活禽市場管理對于H7N9流感防治至關重要，各地獸醫部門要按分工要求，配合有關部門加強活禽市場管理，推動落實“1110”制度，即一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄。三是強化應急處置。經國家禽流感參考實驗室或省級動物疫病預防控制機構檢測為H7N9流感病原學陽性的，應對病原學陽性禽群進行撲殺和無害化處理；確診為高致病性H7N9流感的，應對病原學陽性場點的所有禽只進行撲殺和無害化處理，并根據評估結果確定撲殺范圍。通俗地講，就是“檢出病原學陽性，撲殺全群；檢出高致病性病原，至少撲殺全場，根據評估結果還可擴大范圍”。此外，轄區內出現人感染病例的，各地獸醫部門要配合衛生計生部門，開展禽間流行病學調查等工作。四是提升養禽場所動物防疫水平。家禽養殖場（戶）要按照要求主動報告跨省調入活禽情況，積極改進養殖方式，完善生物安全防護措施，做好風險防范。鼓勵具備條件的地區和養殖場開展區域化管理和凈化工作。