榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)簡(jiǎn)介

張凌云，賀亞雄，李敬媛，張 超

(榆林市氣象局，陜西榆林 719000)

榆林市位于陜西省最北端、毛烏素沙漠南緣，作為全國(guó)能源大市，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有中國(guó)陸上探明的最大整裝氣田，能源礦產(chǎn)資源富集一地，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”。目前榆林市正處在能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，積極打造世界一流高端能源化工基地。受氣候變化影響，夏季對(duì)流天氣增加，防雷安全形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進(jìn)，防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開，氣象部門安全監(jiān)管責(zé)任加重，如何科學(xué)有效監(jiān)管成為亟待解決的問題。榆林市氣象局結(jié)合實(shí)際需求，緊緊圍繞加強(qiáng)企業(yè)防雷安全管理需求設(shè)計(jì)完成榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市防雷安全重點(diǎn)企業(yè)的信息化動(dòng)態(tài)管理。

1 平臺(tái)設(shè)計(jì)思路及框架

結(jié)合榆林市防雷減災(zāi)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)分析，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過建設(shè)本地化、一體化的榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，將全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約監(jiān)管。平臺(tái)采用面向服務(wù)的B/S體系架構(gòu)[1]，以防雷安全重點(diǎn)單位信息庫(kù)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和執(zhí)法人員信息庫(kù)為數(shù)據(jù)支撐，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管與執(zhí)法、信用體系和雷電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5個(gè)功能模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了防雷安全重點(diǎn)單位信息、行政檢查執(zhí)法信息、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信用和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的管理，促進(jìn)防雷安全管理工作的信息化、智能化、規(guī)范化，從而全面提升防雷安全監(jiān)管的效率和水平。平臺(tái)框架[2-3]如圖1所示。

圖1 榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)框架

2 平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)門戶網(wǎng)站

榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)門戶網(wǎng)站開設(shè)有新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公告公示、系統(tǒng)登錄入口和投訴建議板塊[3]。

2.1.1 新聞動(dòng)態(tài) 新聞動(dòng)態(tài)板塊主要發(fā)布有關(guān)榆林市氣象局防雷管理、行政執(zhí)法等方面的新聞動(dòng)態(tài)，方便用戶及時(shí)了解相關(guān)新聞。

2.1.2 政策法規(guī) 政策法規(guī)板塊及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革最新政策、氣象防雷相關(guān)政策法規(guī)等，方便用戶及時(shí)了解、學(xué)習(xí)防雷改革最新政策和相關(guān)法規(guī)等。

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范板塊主要包括防雷安全監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，方便用戶學(xué)習(xí)下載。

2.1.4 公告公示 公告公示板塊主要發(fā)布榆林市委市政府、榆林市氣象局有關(guān)防雷安全管理方面的通知、公告，紅黑名單公示、檢測(cè)告知公示等，方便用戶及時(shí)查詢、了解。

2.1.5 系統(tǒng)登陸 用戶可憑個(gè)人賬戶通過系統(tǒng)登錄進(jìn)入榆林市防雷安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。監(jiān)管人員登錄系統(tǒng)后直接進(jìn)入首頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)登錄后直接進(jìn)入企業(yè)自查自報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行基本信息維護(hù)、整改情況上報(bào)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)登錄后可填寫機(jī)構(gòu)信息后上傳有關(guān)資料申請(qǐng)登記，經(jīng)氣象局審核后并反饋結(jié)果；也可直接進(jìn)行檢測(cè)登記告知，審核通過后進(jìn)行網(wǎng)上公示。檢測(cè)告知流程[4]如圖2所示。

圖2 檢測(cè)告知流程

2.1.6 投訴建議 用戶可通過投訴建議板塊對(duì)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)防雷安全違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴，也可對(duì)防雷安全監(jiān)管提出意見和建議。

2.2 榆林市防雷安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)

結(jié)合GIS和圖標(biāo)，在系統(tǒng)首頁(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)場(chǎng)所和防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的位置分布總覽和各類信息分層顯示、查詢，利用多維多因子分析統(tǒng)計(jì)功能直觀顯示執(zhí)法情況、檢測(cè)情況、隱患整改情況等信息，以圖表的方式為監(jiān)管人員提供直觀詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析。可點(diǎn)擊進(jìn)入5個(gè)模塊進(jìn)行操作維護(hù)。

2.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理模塊 主要包括企業(yè)主體信息、企業(yè)安全場(chǎng)所及企業(yè)自查記錄。結(jié)合GIS的企業(yè)展示，可按不同類型篩選企業(yè)定位，展示全局性企業(yè)位置分布情況。可對(duì)所有關(guān)聯(lián)企業(yè)的常規(guī)和專項(xiàng)檢查信息、執(zhí)法信息、企業(yè)的自查信息、涉及到防雷安全的歷史檔案信息的關(guān)聯(lián)查看，方便監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更好地落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，減少重點(diǎn)企業(yè)防雷安全隱患。

(1)企業(yè)主體信息。包括企業(yè)名稱、社會(huì)信用代碼、法人、企業(yè)規(guī)模及下設(shè)場(chǎng)所、地址、注冊(cè)資金、場(chǎng)所面積、安全責(zé)任人、聯(lián)系方式、行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、防雷等級(jí)、經(jīng)緯度等。

(2)企業(yè)安全場(chǎng)所。包括企業(yè)安全場(chǎng)所基礎(chǔ)信息、最后一次檢測(cè)時(shí)間及結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告編號(hào)、隱患情況等。

(3)企業(yè)自查記錄。監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)分類和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，制定企業(yè)安全自查標(biāo)準(zhǔn)和自報(bào)周期，生成自查任務(wù)，企業(yè)按照周期要求登錄平臺(tái)填寫自查要素，系統(tǒng)對(duì)自查自報(bào)數(shù)據(jù)建立檔案，為監(jiān)管人員開展安全檢查提供參考信息。自查要素包括企業(yè)基礎(chǔ)信息維護(hù)、防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防雷設(shè)施運(yùn)行、防雷裝置定期檢測(cè)、歷史雷擊事故等。

2.2.2 防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理模塊 主要內(nèi)容包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息、歷史監(jiān)管信息和機(jī)構(gòu)檢測(cè)記錄。可對(duì)所有關(guān)聯(lián)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行匯總展示。通過此模塊可實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)管，促進(jìn)防雷檢測(cè)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

(1)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息。檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指在本行政區(qū)域內(nèi)開展防雷檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，信息內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、社會(huì)信用代碼、法人、地址、檢測(cè)資質(zhì)編號(hào)、資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、從業(yè)人員情況、檢測(cè)質(zhì)量情況、檢測(cè)報(bào)告抽查情況等。

(2)歷史監(jiān)管信息。歷史監(jiān)管信息包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測(cè)信息、報(bào)告抽查信息以及涉及到檢測(cè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管信息記錄的關(guān)聯(lián)查看。

(3)機(jī)構(gòu)檢測(cè)記錄。機(jī)構(gòu)檢測(cè)記錄包括防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)的所有檢測(cè)信息記錄。

2.2.3 安全監(jiān)管與執(zhí)法管理模塊 安全監(jiān)管與執(zhí)法管理模塊是該系統(tǒng)的核心模塊，實(shí)現(xiàn)了防雷安全重點(diǎn)單位的檢查與信息化管理，包括行政執(zhí)法檢查的工作安排、執(zhí)法記錄和行政處罰的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全監(jiān)督執(zhí)法工作信息的錄入、修改、組合查詢、報(bào)表輸出等功能。包括常規(guī)檢查、雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查等項(xiàng)內(nèi)容。

(1)常規(guī)檢查。監(jiān)管人員針對(duì)日常安全檢查工作的管理要求，根據(jù)工作計(jì)劃和完成情況，錄入現(xiàn)場(chǎng)檢查信息和檢查結(jié)果，形成常規(guī)檢查記錄，并支持查詢、導(dǎo)出和打印等功能。

(2)雙隨機(jī)抽查。按照監(jiān)管部門制定的雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)作為隨機(jī)抽查目標(biāo)名錄庫(kù)，執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)作為檢查人員名錄庫(kù)，構(gòu)建雙隨機(jī)計(jì)劃生成導(dǎo)向，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員，并預(yù)先設(shè)定分組，按照抽取的檢查對(duì)象、檢查人員分組開展雙隨機(jī)抽查工作。抽查結(jié)果可置于網(wǎng)站首頁(yè)進(jìn)行公示。

(3)專項(xiàng)檢查。針對(duì)危化場(chǎng)所、旅游景區(qū)等防雷安全重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)的防雷裝置安全檢查。按照專項(xiàng)檢查工作方案的要求對(duì)專項(xiàng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)整改通知等信息進(jìn)行錄入、管理，并可存儲(chǔ)文書掃描件及現(xiàn)場(chǎng)工作影像資料等。

(4)執(zhí)法檢查。主要包括執(zhí)法任務(wù)安排、執(zhí)法記錄和行政處罰記錄。按照行政執(zhí)法的程序規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的所有資料進(jìn)行錄入和管理，可生成并打印執(zhí)法文書，可存儲(chǔ)文書掃描件及現(xiàn)場(chǎng)工作影像資料等。

(5)隱患掛賬銷賬。主要包括隱患場(chǎng)所、隱患類型和問題、檢查時(shí)間及人員、限期整改時(shí)間和責(zé)任人、整改情況等。整改情況分已整改、待整改、已超期三種，分別用綠、黃、紅三種顏色顯示，使監(jiān)管人員一目了然，方便監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(6)行政處罰信息。主要包括企業(yè)主體名稱、處罰事項(xiàng)、案件號(hào)、案件時(shí)間、處罰決定書編號(hào)、案件狀態(tài)等，方便決策者和監(jiān)管人員查詢。

(7)行政許可統(tǒng)計(jì)查詢。由各縣(市)區(qū)氣象局和榆林市政務(wù)大廳通過系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)行政許可各類信息，如申請(qǐng)單位、申請(qǐng)日期、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地址、防雷類別、技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告編號(hào)、檢測(cè)報(bào)告編號(hào)、審批結(jié)果、核準(zhǔn)書編號(hào)、驗(yàn)收意見書編號(hào)。并支持按條件查詢，可按預(yù)制模版導(dǎo)出統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.2.4 信用管理模塊 主要包括防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理。

(1)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理。主要根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證情況、人力資源情況、檢測(cè)業(yè)績(jī)情況、質(zhì)量考核情況等計(jì)算出防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信用分值，建立在榆林境內(nèi)開展防雷檢測(cè)企業(yè)的誠(chéng)信檔案庫(kù)，進(jìn)行信用事件登記，對(duì)“紅黑名單”進(jìn)行公示。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理參照防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理。

2.2.5 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃模塊 主要包括雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、雷電災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和閃電數(shù)據(jù)對(duì)接。監(jiān)管部門可根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況確定監(jiān)管重點(diǎn)。

(1)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。通過歷史資料分析，利用ArcGIS技術(shù)進(jìn)行小網(wǎng)絡(luò)模擬計(jì)算，以及自然斷點(diǎn)法和經(jīng)驗(yàn)訂正法，將雷電災(zāi)害劃分為極高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)及低風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制作全市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，該圖可與防雷安全重點(diǎn)單位GIS定位圖疊加。

(2)雷電災(zāi)害統(tǒng)計(jì)。縣級(jí)監(jiān)管部門定期進(jìn)行雷電災(zāi)情上報(bào)，系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

(3)閃電數(shù)據(jù)對(duì)接。建立歷史閃電數(shù)據(jù)對(duì)接通道，并實(shí)時(shí)調(diào)取閃電數(shù)據(jù)，可自動(dòng)生成雷電活動(dòng)分布圖、雷災(zāi)分析熱區(qū)圖。

2.3 榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)微信公眾號(hào)

榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)微信公眾號(hào)是平臺(tái)在手機(jī)上的應(yīng)用，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)管與執(zhí)法三部分功能。微信公眾號(hào)為監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用平臺(tái)提供更方便快捷的手段。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)手機(jī)注冊(cè)、信息上報(bào)、隱患銷缺等功能。

(2)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)。主要包括防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)手機(jī)注冊(cè)、檢測(cè)行為告知、信息上報(bào)、審核結(jié)果查詢等功能。

(3)安全監(jiān)管與執(zhí)法。主要包括監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)工作采集、現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書下發(fā)和相關(guān)整改通知、執(zhí)法進(jìn)度提醒等功能。

3 結(jié)語(yǔ)

榆林市防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)的建成為榆林市防雷安全監(jiān)管工作的開展提供了便利，使防雷安全監(jiān)管工作更加規(guī)范、有序、公平、公正，促進(jìn)氣象部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)，降低了監(jiān)管成本，擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面，有利于監(jiān)管人員更好地履職，對(duì)有效保障重點(diǎn)能化企業(yè)防雷安全、規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)起到十分重要的作用。平臺(tái)接入榆林市政府重點(diǎn)打造的“誠(chéng)信榆林”、“智慧安監(jiān)平臺(tái)”系統(tǒng)，氣象、安監(jiān)等部門可利用監(jiān)管共享數(shù)據(jù)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。也可與中、省氣象局同類平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)防雷安全信息管理集約化。目前平臺(tái)的穩(wěn)定性及功能完整性還存在一些不足，需要在實(shí)踐工作中不斷升級(jí)完善。