美國是如何管理人口遷移的

□ 王道勇

1902年，美國設立聯邦普查局，對每個人的出生、婚姻、生育、領養、死亡等事件進行記錄，形成了較完整的生命登記手冊。從此以后，每位新生嬰兒都必須由父母和接生醫院填寫出生證。出生證包括嬰兒的個人信息、嬰兒父母的基本情況及父母與子女的社會關系等內容。出生登記的材料由醫院進行電子歸檔，成為證明個人身份最準確和最具法律效力的原始文書。生命登記制度為社會保障號制度的實行提供了最基本的數據準備。

美國的社會保障號制度從1935年羅斯福總統當政時開始實行，起初只是要求成年人注冊，20世紀80年代美國政府加強了對常住人口的控制和管理，規定所有美國公民或在美長期居留的外國人都必須擁有一個社會保障號，號碼唯一且終生不變，類似中國的身份證號。它由3個部分9位數字組成，即：區域、群組和序號。前三位數字由郵政編碼確定；在每一地區內，群組號（中間兩位數）是從01到99中的兩位數，但不是按照連續順序制定；序號（最后4位數）從0001到9999連續頒發。

嬰兒出生后，出生證上的個人信息就會傳輸給社會保障局，社會保障局立即為該嬰兒指定一個社會保障號，返回到嬰兒的出生記錄上，再由兒童撫養執行局將父母與子女的信息銜接起來。社會保障號由居民終生使用，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等。

建立社會保障號的最初目的和根本宗旨是為了記錄人們在其全部工作年限中的繳稅情況，記錄人們在社會保障計劃中所投入的資金，從而據此發放相應的福利金。發展到目前，社會保障號與聯邦和各州的許多社會機構相銜接，是公民享受醫療保險、失業救助、住房補貼、看病就醫的憑證，而且還有廣泛的商業用途（如銀行開戶、申請電話等）或用于證明身份等。

美國公民享有充分的遷移和移居的自由，憑借社會保障號或身份證就可以進行遷徙。但與歐洲國家有所不同，美國不實行遷移登記制度，商務部人口普查局采取的方法是：從財政部聯邦稅務局的個人收入申報表獲取納稅人及其家庭成員的當前住址，通過社會保障號碼反查當事人本年度的住址和相關信息，據此來判斷公民在這年度內是否發生了國內遷移，并且由此可以計算各州、縣之間的人口遷移矩陣，對遷移人口進行管理和信息的追蹤，到人口普查年份再與人口普查數據進行系統校正，因為這種方法可以推估出州、縣兩級區域的年度人口數。

總體上看，在人口遷移管理方面，美國基本遵循了市場規律，僅僅依靠社會保障號對流動人口進行管理和信息的追蹤。在美國，使用人口信息網絡查詢個人信息非常方便。而且美國的人口管理沒有城鄉差別，公民要遷移和移居某地后，只要其生活狀態符合該城市相關法律規定，如居住滿一定的時期，有納稅記錄，就可以享受本市市民的福利待遇。