觀念、制度與行為：法治話語體系的邏輯建構

趙子堯

【關鍵詞】法治觀念 制度規范 行為選擇 法治話語體系 【中圖分類號】D90 【文獻標識碼】A

法治觀念的塑造是法治話語和法治意識的前提條件，法治的制度建構是法治話語體系的現實實踐，法治的行為選擇是法治話語體系的社會化過程，三者共同構成了法治話語體系的一般規律。

法治觀念的塑造

正面法治話語的確立。一是塑造法治觀念要求所有主體在認識上對于法治的含義能夠建立一種基本的共同理解。在價值層面，法治代表著正當的、合法的評判理念和理想追求，是國家與社會處于法治狀態的一種美好圖景。在制度層面，法治具有動態的適應性特征，是法律在立法、執法、適用、遵守、監督等運行的各個階段的全面制度化和規范化。在行為層面，法治意味著執政黨、政府、社會、個人等，均以法律作為基本規范和判斷與評價行為的基本依據，從而要求所有的主體遵守法律。二是在法治話語傳播的過程中，能夠對一般公眾產生影響的不是具體的法律規定或作為一個整體出現的法律制度，而是一般的法治觀念。因而，導致公眾易用一般的法治觀念來看待和評判與法律有關的現象，并以法治作為正當性話語使用。中國法治話語的傳播與權利話語的傳播是同步的，因此，當法治被正當化的同時，權利觀念也在正當化。不過，權利觀念的擴張與義務觀念的擴張不是同步的，在權利觀念擴張的同時，義務觀念并沒有得到相應的對等擴張。這種狀況的改善，只有通過法律制度的建構和法治實踐才能完成。

從善法到善政再到善治。法治可以分為工具性法治與價值性法治。工具性法治是執政者將法治作為執政的手段，其本身實際上處于法治之外或法治之上。而價值性法治是執政者與其他社會成員共同處于法治之下，追求法的價值理性，并推動包括執政者在內的全體成員一起尊奉法律。善法作為現代法治基本要求中的前提性要素，更多地體現了立法的要求。首先，善法意味著法律的體系已經成型，各個部門的法律已經基本成熟，有法可依的問題已經解決。其次，善法意味著法律本身帶有良法的性質，符合公序良俗的要求，得到一般公眾的道德認同。總而言之，善法必須符合“科學立法”的要求。只有進入了價值性法治的范圍，也就是工具性的法治運轉中完全體現出法治的價值內涵，才有可能實現善政。一切制度設計的最終指向都是“以人為本”，實現人的全面發展。實現善政仍然不是法治的終極目標，通過法治實現善政，在最根本的意義上是達到善治。善治可以建構一種強調責任、效率與正義的公共服務體系，而人的現代化與治理的現代化則是建構這種服務體系的根本前提。

法治的制度建構

法治的制度信任。信任是指人際關系中一個人對他人的信賴，是人對他人在心理上的信賴，并且這種信賴可以提供可預期性。之所以需要信任法治的制度，并不是因為法治可以解決國家與社會治理過程中產生的所有問題，而是因為在解決某些重大問題方面，法治的制度在建構社會整體的價值觀上有著一定的優越性與穩定性。因此，社會成員對法治的制度產生信任，就需對法律內在的精神原則產生信任，并以此上升為法治信仰;需在制度上、思想意識上，把法治作為社會基本共識和行為規則。

法治的制度規范。制度化是組織和程序獲得價值觀與穩定性的過程，這意味著，在制度化的過程中，制度可以賦予組織價值認同，從而提高組織的意識凝聚力。組織是一種人的組合，且聯結組織成員內部關系的主觀因素主要是價值認同，否則組織就只能成為松散的聯結體。由于制度本身就凝結著價值共識，因此，制度化對于組織獲得價值觀有著天然的作用。當法治塑造制度時，不是讓制度變得更加嚴厲或更具有強制性，而是將其法治化，讓法律本身具有權威性，使制度成為所有主體共同遵守的行為規范。在此意義上，制度的法治化實際上是制度的規范作用，意味著制度秩序的建立和維持。

法治的行為選擇

法治的社會教化。法治的社會化本身是政治社會化的一部分，從個體的角度來看，主動學習與被動接受社會教化構成了其社會化的過程。由于個體學習具有更多的自主意識和自我選擇的色彩，因此，從國家治理層面推進的法治建設，也就更多地具有社會教化的色彩。當法治被納入國家行動之后，盡管傳播最有效的方式是行為教化而不是意識形態宣教，但法治的意識形態宣教卻是必不可少的。法治的社會教化，在手段上主要借助于法治意識的社會傳播。宣傳法治，宣傳法治的意識形態，在合作的背景下，需要通過價值層面上的寬容和治理層面上的共識，化解社會的矛盾。

法治的行為規制。法治的社會教化，在目的上雖然是要一切社會主體具備法治意識，從而形成法治共識，但最根本的目標應該是塑造遵循法治行為的政治人。這樣的政治人在人格上應當具有法治人格，在行為方式上應該是法治取向和依法行為。法治的真正精神不在于法治理念的普遍傳播，而在于法治的行為規制作用成為一切社會主體的行為準則。法治在實質上是一種生活方式，在最低限度上，是一種所有社會成員均以法律作為底線，依據法律調整各種關系的狀態。由于法律在根本上是一種調整人的行為的社會規范，所以，對法治建設進行政治動員的基本目標，仍然是讓所有的社會成員能夠共同依據法律而行為。

法治之所以是值得追求的，是因為在法治之下，一切社會主體的行為在規范的層面上都應該用平等的法律進行評價，都可以法律為指針和標準進行規范。那么，法治在制度的層面上又是如何能夠讓官方和民眾有足夠的動力和壓力去選擇法治的行為方式，而不是其他呢？其實，在具體手段上，法治不外乎就是激勵與懲罰，問題的關鍵是建立起一種平衡、有效的激勵與懲罰機制，使一切社會主體都會傾向于選擇法治的行為方式。

法治話語體系是一個涵蓋了話語理念、制度設計與行為方式的復雜體系和實踐過程。法治話語體系與執政黨的執政資源建設有著莫大的關系，但執政黨的執政目標決不是僅僅關注加強執政資源建設，而是指向了一種通過觀念塑造、制度建構來改變人（包括政府）的行為的邏輯。從法治話語的社會性與實踐性來看，政治認同應是在政治上建構法治話語體系，通過法治話語傳遞意識形態性的法治觀念，并通過法治的制度建構及其運作，改變普通公眾與政治動員主導者和國家的行為方式。這個邏輯也是法治社會化的邏輯，即通過法治話語體系的建構，從而推進法治建設。

【注：本文系2018年度云南省社會科學規劃項目“司法信息化3.0背景下云南省智慧法院建設研究”階段性成果】

【參考文獻】

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④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

⑥《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年。

責編/肖晗題 美編/史航