40年來文化管理制度的演變脈絡

魏鵬舉

【關鍵詞】文化市場 文化體制改革 改革開放 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

1978年開始的改革開放，可以說是中國有史以來最偉大的生產力解放運動，因為它不僅僅是一般市場經濟意義上的生產力解放，也是中華工商業文明傳承發展意義上的文化生產力解放。市場環境改善了，社會需求釋放了，發展活力進發了，在短短的40年間，中國從短缺經濟狀態一躍而進入豐裕社會，成為了世界第二大經濟體。

改革開放從制度供給層面保障了中國的現代化進程，創造了中國現代文化市場的繁榮興盛

毫無疑問，40年來中國的改革開放是中國社會經濟快速、健康發展的重要制度保障。中國現代文化市場體系的形成和發展主要得益于兩種供給側的力量，一個是制度，一個是資本。從改革開放的語境來看，中國現代文化市場體系的制度性建構主要表現為兩個方面，一是承認市場在文化經濟發展中的積極作用并對之進行積極規制，二是通過文化體制改革重塑文化事業與產業主體。由于文化的特殊性，中國的文化市場的現代性指涉顯得更為復雜和隱晦。在以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業總體發展布局的指導下，國有資本在文化市場準入方面具有優先性和便利性，民營資本與境外資本則是隨著改革開放的深入而逐步在某些文化領域具有或部分具有準入資格。也就是說，中國現代文化市場并非一般現代市場，而是具有鮮明中國特色社會主義文化特征的特定文化市場。

從計劃經濟體制調整為市場經濟體制，這是“實踐是檢驗真理唯一標準”的偉大應用。計劃經濟使中國商品嚴重短缺，不僅嚴重影響到每一個人的生活質量，同時也危及到國家的整體實力和國際競爭力。當經濟發展的道路阻塞不通，文化生態嚴重失衡，選擇改革，這是當代中國之幸，是人民之福。改革開放的經驗說明，以中國的國情而言，主動的制度調整與優化，顯然比經濟或文化的自發調節效用更直接、更顯著。由于有近代以來中國社會積貧積弱的深刻教訓，中國的改革開放在制度探索方面堅持實事求是的原則，呈現出與時俱進的靈活性和尋求復興的超越性，兩種力量共同譜寫著改革開放的制度體系和發展藍圖。在現代文化市場體系建設方面，我國的文化建設尊重實踐，制度隨行，規范發展。具體來看，文化市場活動的實踐推動與文化體制改革的制度拉動是中國現代文化市場體系建構的雙輪驅動。中國的改革開放，從制度供給層面保障了中國的現代化進程，創造了中國現代文化市場的繁榮興盛。

經濟體制改革和市場經濟的發展帶動了中國文化市場的形成及文化管理體制的適應性調整

上個世紀80年代是中國文化尤為活躍的一個特殊時期，呈現出改革開放的狂歡式景觀。改革激發了新思路新觀念，開放包容了各式各樣的外來思潮。

隨著中國社會的不斷發展，人民的精神文化乃至娛樂需求逐漸增長，順勢而為則增益興利，壓制封堵則泛濫為害。按照現在供給側結構性改革的思路，需求客觀存在，就要進行積極管理，重點還是要進行供給側的優化和升級。

中國的經濟體制改革和市場經濟的發展帶動了文化市場的實際形成及文化管理體制的適應性調整。一旦商品經濟得到政府的肯定，人們壓抑許久的市場需求與商業利益驅動就會一起噴薄而出。當然，在文化產品與服務的供給暫時不能適應這種商業化的快速發展勢頭的時候，各式各樣非常態的供給方式就會紛紛涌現，比如走私、盜版、偽劣等現象就會大量出現?？陀^上，走私、盜版乃至偽劣的文化商品成為上世紀80年代中國文化饑不擇食的繁榮中的低成本快餐，讓曾經長期處于匱乏的人們有了可以胡亂填飽肚子的機會與快感。相對滯后的政府管理，給了當時尚處于發育期的文化市場一個自由成長的寬容期。

在上個世紀80年代的文化市場成長發育期，政府的管理導向總體上是少干涉和適度監管。比如對于當時社會的“舞會熱”，1978年2月，文化部、公安部、國家工商行政管理局聯合發布了《關于改進舞會管理的通知》，正式解除對于營業性舞會的禁令，不僅進一步承認并保護了商業化的娛樂活動，也使得娛樂文化市場逐步納入合法合規的管理與發展軌道上。隨后在文化市場不斷發展繁榮的進程中，國家相關法律法規也逐步完善。

隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現代市場發展要求的市場化改革思路逐漸形成

在社會自發的文化市場成長發育的過程中，體制內的文化機構的市場運營也得到許可，特殊的一體雙性乃至分類改革的“雙軌制”文化市場主體改革探索推動了文化市場的全面繁榮，為文化體制的全面改革積累了經驗。

模仿經濟體制改革的經驗，我國在文化單位推行以承包經營責任制為主要內容的改革，以解決“統得過死”“吃大鍋飯”等體制帶來的弊端。同時實行以文補文、多業助文等改革措施，并對文化單位實行“雙軌制”改革。有了這些制度的支持，作為事業單位的新聞傳媒、文化藝術等部門開始了探索市場化的發展歷程，在體制不發生變革的情況下，通過機制的靈活安排，準市場主體遽然出世，具有典型中國改革特征的文化市場大發展格局一下子被打開了。隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現代市場發展要求的市場化改革思路逐漸形成。在1988年國務院批轉文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術團體。

1988年文化部、國家工商行政管理局發布《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化部署名的文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。1989年國務院批準在文化部設置文化市場管理局，其管理范圍限定在文化演藝等小文化領域，但這無疑是中國全國性文化市場管理體系建設的標志性事件。2003年6月，中央召開全國文化體制改革試點工作會議，開始推進文化體制改革試點。2004年8月31日，《關于在文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》下發。文件就試點地區建立文化市場綜合執法機構的總體要求、文化市場綜合執法機構的領導體制、管理機制、組建方式和職能范圍等作出全面部署和具體規定，標志著文化領域綜合執法試點工作正式進入規范操作階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央尤為重視文化建設，立足當代中國現實，結合當今時代條件，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，將文化體制改革推向縱深，加強了文化建設的頂層設計。隨著改革開放事業的不斷深入，文化體制改革也要與時俱進，全面落實深化改革的總目標，構建更加完備的行業組織體系，以更好地豐富民眾生活，促進社會主義文化的繁榮發展。

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項招標課題“中國特色現代文化產業體系和市場體系研究”（項目編號：18VSJ080）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發（關于加強文化領域行業組織建設的指導意見）》，新華網，2017年5月11日。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/李祥峰