治理“為官不為”需“對癥下藥”

黃春江

當前，對干部作風狀況有一些值得關注的聲音，比如“為官不為”“不擔當不作為”等，涉及這方面的研究成果不少，但也不乏以偏概全，給社會輿論和治理方向帶來誤導。因此，深入研究干部不擔當不作為由何而來、如何而在、因何而生、從何而治顯得尤為重要。

評價來源

調研中，不少企業認為，過去政府在行政審批、土地出讓金等方面能夠特事特辦，現在更趨于完全走“正步”，在項目申報時讓企業準備許多資料，牽扯很多精力。有的群眾談到，個別干部對復雜問題解決力度不夠，存在敷衍了事的情況；有的為免責，即使上級有明文規定，也要求提供證明材料，導致效率很低，特別是污染治理、違建整治等問題，仍停留在搞宣傳、貼標語階段，見效緩慢。有的領導干部談到，一些重點工作到了基層推進不快，有的基層干部關鍵時刻不擔當，重要問題不盡責。不少基層干部則認為現在各方面工作任務很重、要求很高，上面的部署要求脫離實際，只看結果不看過程，一定程度上存在形式主義、官僚主義問題。

綜上，基層干部是否擔當作為，與受訪對象的個人認知、表面感受，以及社會人群相互傳導影響等關系密切，“不擔當不作為”的提法不一定真實、準確，更貼切的表述應該是干部行為趨于保守、進取不足。

現狀考察

通過走訪座談、調查問卷，并綜合有關情況，歸納有四個方面的結論。一是基層干部的主流是勇于擔當敢于作為。調研中，群眾對基層干部脫貧攻堅、秸稈禁燒等工作普遍表示認可。不少基層干部談到，現在工作任務重、責任壓力大，“5+2”“白+黑”是常事。一些黨員領導干部也表示，近年來各級黨員干部理想信念更堅定，責任感和使命感得到提升，總體是很好的。二是“不擔當不作為”在一些領域反映集中。一些受訪干部談到，安全、環保等工作容易被追責問責，沒人愿意干，有個鄉鎮甚至商量班子成員一人分管一個月。征地拆遷、脫貧攻堅等上級要求急、群眾期望高的工作，一旦進展緩慢，極易被掛上“不擔當不作為”的名號。三是“不擔當不作為”在一些人員身上表現突出。一些年紀大的干部感覺沒“盼頭”，紛紛提出“轉非”申請，甚至不再上班“吃空餉”。有的中層干部受職數等限制，認為沒必要再付出更多精力，工作缺乏積極性。少數年輕干部心態浮躁，認為“理想和現實差距太大”，在基層工作不安心。四是“不擔當不作為”在一些事項辦理上反映較多。不少受訪者表示，現在各方面要求多，制度規定政出多門、存在矛盾，難以正確把握。有的領導干部缺乏改革的銳氣，決策行為瞻前顧后。部分審批許可的前置條件多，監督執行工作力量不足、能力不足等，也容易產生“不擔當不作為”問題。

原因分析

當前，影響干部行為趨于保守、進取不足的原因是復雜的，具體而言，有以下十個方面主要因素。一是價值偏差不想為。一些干部宗旨觀念淡薄，有的甚至受傳統文化糟粕影響，一味“趨利避害”，有好處沒風險敢放手做，有好處有風險便趨于不做。有的干部對日益扎緊的制度籠子和從嚴要求心存畏懼，在工作中消極應付、敷衍了事。二是動力不夠不愿為。隨著隱性福利的大量清理，有的干部出現“當官沒‘奔頭、風險還不小”的錯誤認識，職務激勵一定程度上有所弱化。在堵“后門”“旁門”的同時，開“前門”“正門”的制度安排還比較少，如交流干部生活保障、值班加班補貼等，或存在制度空白，或沿襲十幾年前的規定，不完全符合實際。一些地區和部門提拔干部論資排輩，看年頭不看實績，影響了干部積極性。三是能力不足不會為。有的干部知識結構單一，后續培養教育不夠，不能勝任新任務新要求。有的缺乏鉆研精神，喜好憑經驗辦事，信奉過去規避變通、應酬吃請、跑關系拉項目那一套，老辦法不管用時，往往就束手無策。四是監管從嚴不敢為。這些年問責力度加大，既帶來了認真履責，但也帶來了干部事事“小心謹慎”，一些干部因為擔憂可能存在的風險，不敢靈活處理、大膽創新，甚至等上級給對策、給口徑，“開免責的會”“發免責的文”等現象有所抬頭。

治理對策

治理當前基層干部行為趨于保守、進取不足問題，在認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》基礎上，還應重點做好以下工作。一是正本清源體現信任。不人為渲染夸大“不擔當不作為”等提法，不炒作、不拔高一些個案反映出的問題，大力宣傳基層干部勇于擔當、敢于作為的先進事跡，堅決防止“污名化”傾向，樹立干部隊伍良好形象。二是職權法定形成預期。厘清法定權限，健全權責清單，推進依法依規履責。積極面向社會公布職能部門的工作職責、辦事流程和權力清單，讓社會各界和廣大群眾辦事進對門、找對人。三是表彰先進注重激勵。在繼續大張旗鼓表彰優秀共產黨員、行業標兵的同時，適當提高各類先進典型的物質獎勵。注重褒獎重用敢于擔當負責的干部，對因擔當作為而得罪人的干部，給予客觀公正評價。四是拉大差距推動競爭。完善工資調整機制，研究分層分類針對性激勵辦法，試行干部差異性激勵。深化薪酬體制改革，實施地區附加津貼制度，適當拉大不同職務職級間的收入差距，讓黨員干部想上進、想干事。五是積極容錯彰顯關愛。進一步健全容錯糾錯機制，定期開展回訪教育，做好受處分干部的思想教育和心理疏導。嚴查誣告陷害行為，對問題反映失實、查無實據的信訪舉報及時澄清是非、消除影響，切實為擔當者擔當、為負責者負責。（作者系內江市委常委、市紀委書記、市監委主任） （責編：周盼）