四川創新開展居民小區黨建工作 引領城市基層“微治理”

近年來，四川以提高城市治理能力為目標，健全組織體系，強化組織保障，圍繞居民需求，把黨的建設貫穿于城市社區基層治理的全過程，著力探索黨建引領城市基層“微治理”的有效路徑

近年來，四川深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作重要指示精神，主動適應城鎮化快速推進和社會轉型發展需要，自覺遵循城市發展規律和社會治理規律，立足四川實際，堅持重心下移、工作下沉，創新加強居民小區黨建工作，探索黨建引領城市基層“微治理”的有效路徑。最近，四川在深入調研基礎上，制發《關于加強城鎮居民小區黨建工作的意見》，全面貫徹黨的全面領導，完善城市基層組織體系，構建小區黨組織領導下的新型小區治理和服務體系。

“三個明確”

推動黨的全面領導在居民小區落地落實

四川堅持把加強黨的領導作為小區黨建的根本原則和目的，著力理順體制，完善機制，通過行之有效的制度設計，確保黨組織的領導作用充分發揮。一是明確小區黨組織對小區各項工作的領導。健全小區黨組織領導小區自治組織、社會組織等制度，建立小區黨組織領導下的居民議事決策制度，對涉及選聘和解聘物業服務組織、專項維修資金籌集使用等重大事項，組織有關方面按法律規定程序議決，推動黨的領導在居民小區具體化。二是明確小區黨組織對小區各類組織的領導。加強對居民小組、業主委員會、物業服務組織的領導，支持和保證他們依法充分行使職權。推進黨組織成員按照法定程序與居民小組、業主委員會、物業服務組織黨員負責人交叉任職，支持小區黨組織書記依法擔任居民小組長或業主委員會主任，實現黨的領導與居民自治有機融合。三是明確社區黨組織對小區黨組織的領導。為有效解決小區黨組織建立后存在的“小馬拉大車”問題，明確小區黨組織原則上隸屬社區黨組織管理，已建立或將建立小區黨組織的社區，按照黨章要求，及時調整優化黨組織設置，及時理順黨組織的隸屬關系。

“三個堅持”

推動黨的組織和工作在居民小區有形有效覆蓋

四川堅持把在居民小區建立黨組織作為完善黨在城市基層組織體系的重要抓手，明確黨組織組建條件、黨組織書記選配標準，確保符合條件的居民小區黨組織應建全建，每建一個都充分發揮作用。一是堅持“4個條件”擴大小區黨組織有效覆蓋。按照“利于管理、便于活動、發揮作用”原則，重點針對同時滿足以下4個條件的小區應當建立黨組織：黨組織關系在同一社區、有正式黨員3名以上、黨員固定居住在該小區、有合適的黨組織書記人選；對暫不具備組建條件的，探索由社區黨組織選派優秀黨員、鼓勵離退休黨員轉接組織關系等方式，建立小區黨組織。二是堅持“3項標準”選優配強小區黨組織書記。堅持把有合適的黨組織書記人選作為建立小區黨組織的必要條件，按照思想政治素質好、組織協調能力強、服務群眾能力強標準，采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優配強小區黨組織書記。注重選拔離退休人員、軍轉干部、企業經營管理人員中的優秀黨員擔任小區黨組織書記。三是堅持“2個納入”加強黨組織書記接續培養。建立健全小區黨組織書記教育培訓管理制度，把小區黨組織書記納入社區社工人才培訓計劃，每年有計劃、有針對性開展培訓，幫助提升綜合素養；把小區黨組織書記納入社區后備干部培養，特別優秀的，可按規定程序擔任社區“兩委”成員。

“四項服務”

推動群眾對美好生活的需要在居民小區逐步實現

四川堅持以居民需求為導向，有效整合各類資源力量，積極幫助小區家庭、個人解決現實問題，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，著力在積極服務群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務。依托網格化管理服務，探索把收集社情民意、采集相關信息、化解矛盾糾紛、社區服務事項等公共管理和服務力量下沉小區，著力增強小區黨組織的服務資源和力量。二是深化黨員志愿服務。深入推進“雙報到”志愿服務進小區，推廣在職黨員到居住地小區報到開展志愿服務，提升志愿服務的實效性。加強以共產黨員、共青團員為骨干的小區志愿服務隊伍建設，完善黨員示范帶頭、各類組織和群體廣泛參與的志愿服務體系，形成志愿服務長效機制。三是發展社會組織服務。為滿足居民群眾日益增長的服務需求，有序引導志愿性、公益性、服務性社會組織進入小區開展個性化、專業化服務，并加強全過程監督，確保他們始終在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動。四是推進居民互助服務。積極培育志愿性、互助性小區服務團隊，深入開展“結對幫扶”“捐資助學”各類活動，廣泛動員和支持各方力量關心幫扶小區特殊困難群體，推動小區互幫互助、鄰里和睦。

“四大舉措”

推動黨建引領基層治理在居民小區路徑化

四川堅持把黨建工作內嵌到小區各項工作中，突出小區黨組織的政治功能，發揮法治的規范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以黨的建設引領和保障小區發展治理。一是加強政治引領。加強對小區黨員的經常性教育和集中性教育，引導小區黨員堅定“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。把小區黨組織挺在小區各項工作前面，突出政治功能，下沉小區事項原則上由小區黨組織負責落實到位。立足小區黨組織與群眾聯系最密切、最直接的實際，通過嚴格組織生活、加強黨性錘煉，經常性走訪居民、服務居民，把群眾有效組織起來、把黨的聲音及時傳遞下去。二是加強文化浸潤。大力弘揚中華優秀傳統文化，發展社會主義先進文化，傳承巴蜀文化，培育心口相傳的小區共同精神，增進居民認同感、歸屬感。三是加強法治建設。發揮法治的引領和規范作用，深入開展法治宣傳教育和法律進小區活動，建立小區黨員定期學法用法普法制度，將網格員、小區黨員作為兼職法制宣傳員，引導群眾理性合法表達利益訴求。四是加強制度保障。建立多渠道籌措、多元化投入的小區黨建工作經費保障機制，縣級以上黨委組織部門用留存黨費給予支持，地方財政給予適當補助。健全黨組織領導下的區、街道、社區、小區四級聯動機制，小區黨組織、業主委員會和物業服務組織等多方聯席會議機制，底商、物業服務組織等各方資源力量共建共享機制，用制度規范和保障小區發展治理。 （ 供稿單位：省委組織部組織二處） （責編：余娜）