日照市“十二五”節能減排分析

胡成業

日照市統計局

“十二五”以來，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家節能降耗的各項政策和措施，取得了顯著節能成果。

一、節能減排目標的完成情況

(一)工業能源消費總量逐年增加，但增速呈下降趨。“十二五”以來，我市工業經濟發展迅速，規模以上工業增加值以年平均12.9%的增幅迅速增長。規模工業企業綜合能源消費在全市工業經濟平穩較快增長的同時，總量由2011年1148.89萬噸標準煤，增加到2014年的1310.30萬噸標準煤，能源消費增速由2011年的7.9%下降到2014年的-0.03%，低于產值增幅，同比增幅呈減緩趨勢。

(二)萬元GDP能耗逐年下降。“十二五”期間，我市萬元GDP能耗呈現逐年下降態勢。萬元GDP能耗由2011年的1.84噸標準煤下降到2013年的1.69噸標準煤，2013年比2010年下降11.5%；2014年萬元GDP能耗下降到1.57噸標準煤，同比下降6.9%，工業能耗下降顯著。

(三)工業能源消費彈性系數呈下降態勢。能源消費彈性系數直接反映了經濟增長對能源消費的依賴關系。能源消費彈性系數是指能源消費總量增長率與國民經濟增長率的比值，它從總體上反映能源消費總量增長與國民經濟增長之間的相互關系。國際上通行用工業能源消費彈性系數，即工業能源消費增長率與工業經濟增長率之間的比值來反映。彈性系數越小，說明在產出增長一定的前提下消耗的能源越少，能源經濟效率越高。

從日照市2011年-2014年規模以上工業增加值增長率、能源消耗增長率及能源消費彈性系數變化圖來看(見圖2)，“十二五”以來，全市工業能源消費彈性系數呈現由高到低，總體回落的趨勢。2011年至2014年，全市工業增加值均保持了10%以上的速度，而能耗的增速均大幅低于工業增加值增速，2011年至2014年規上工業能源消費彈性系數分別為0.59、0.86、0.27、-0.0027，呈現大幅下降趨勢。說明日照市工業能源消費增長低于工業增加值增長，以較低的能源消耗支撐了工業經濟的高速發展。

(四)電力消耗占能源消費總量比重下降，煤炭總量增加。現階段，日照市能源消費品種主要為四大類：煤炭(原煤、焦炭等)、電力、油汽(汽油、柴油、液化汽等)、其他燃料(煤矸石、生物質廢料等)。2014年全市規模以上工業電力消費128.78億千瓦時，同比下降3.1%，全年規模以上工業企業電力消費折成標準煤為158.27萬噸，占全市能源消費總量的12.1%，比2013年減少0.4個百分點；煤炭類能源中原煤消費767.59萬噸標準煤，比2013年增加45.36萬噸。

二、我市節能降耗面臨的主要問題

(一)產業結構有待優化。2014年我市三次產業結構為8.6：50.4：41.0，離全國平均水平還有一定差距。我市三次產業結構不盡合理，三種產業中，第二產業的產值能耗最高、比重最大，第二產業經濟總量所占比重提高也就意味著需要更多的能源消費量來支持第二產業的發展，工業也就理所當然成了節能減排的主戰場，所以調整產業結構對于節能減排具有重大意義。

(二)能源結構不盡合理。統計資料顯示，雖然“十二五”以來，我市規模以上工業企業能源消費結構中，電力、熱力等能源的占比與“十一五”期末相比有了很大的增加，但是含碳量高的能源仍然是我市能源消費的主要品種，其中原煤在消費品種中占比過高，2014年，規模以上工業企業原煤消費量為767.59萬噸標準煤，電力消費僅占規模以上工業能源消費總量的12.1%。此類能源的高消費勢必造成溫室氣體的大量排放，對生態環境形成壓力。要實現節能減排的目標，必須調整高煤炭依賴的能源消費結構。

(三)高耗能行業比重大。2014年，七大高耗能行業中，黑色金屬冶煉及壓延加工業占全市規上工業能源消費總量的57.4%，電力、熱力的生產和供應業占17.9%，造紙和紙制品業占6.8%，非金屬礦物制品業占5.6%，石油加工煉焦及核燃料加工業占3.1%，化學原料及化學制品制造業占2.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業占0.09%。2014年44家耗能1萬噸標準煤及以上的企業大多數集中在這七大高耗能行業中。七大高耗能行業的能源消耗占全市規模以上工業能耗的96.5%，產值占規上企業總產值的38.9%。高耗能行業的能耗比重和產值總量大，是影響全市工業節能降耗工作的主要因素。

三、對我市節能降耗的建議

(一)大力推進產業結構調整，降低能源消耗。日照市工業結構偏重，高耗能產業比重過高，高耗能企業較多，給節能降耗工作帶來了較大困難。從長遠來看，優化工業能源消費結構、提高能源利用效率是提高工業經濟質量和效益的必然要求，而根本途徑在于轉變經濟發展方式。要通過加快調整產業結構來優化經濟結構，不斷提高經濟發展的質量與效益，破解經濟發展與能源消費之間的矛盾和難題，從而推進經濟可持續發展。

(二)積極發展節能降耗技術，加快新能源開發利用。推進節能降耗技術進步，鼓勵企業推廣節能新機制，應用節能新技術，淘汰有色金屬、化工、電力等高耗能行業的落后工藝裝備，開展對有害煙氣、廢渣、尾礦等廢物的綜合利用工作，促進企業節能降耗。加快新能源開發利用，突出發展風能、太陽能、生物質能可再生資源開發，注重技術創新，壯大產業規模，提高新能源產業發展水平，逐步提高新能源在全市能源消費結構中的比重，促進全市經濟社會可持續發展。

(三)建立節能降耗長效機制。節能降耗是一項長期的艱巨的任務，長期積累的不合理的產業結構調整需要一個過程，要充分認識到節能降耗的長期性、復雜性和艱巨性，堅持不懈地抓好節能降耗。在強化行政手段、嚴格實行問責制的同時，要創新舉措，多管齊下。以經濟手段推進節能降耗，利用財政、稅收、金融、價格等政策，獎優罰劣；以法律手段推進節能降耗，依法監管、依法處罰；以輿論手段推進節能降耗，加強宣傳和引導，使節能降耗深入人心，鼓勵全民節能節電，倡導低碳生活方式。