新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的思考

袁明

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索，對(duì)基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深刻認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列與社會(huì)治理相關(guān)的宏大理論和重要論述。黨的十九大報(bào)告繪就的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線圖”，其中“治理有效”是總體要求之一。今年中央一號(hào)文件再次指出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。隨著中國(guó)基層社會(huì)的大變局，基層社會(huì)治理也面臨很多新形勢(shì)和新問(wèn)題。基層黨組織弱化、利益訴求多元化、治理難度不斷加大、基層治理體系不健全等問(wèn)題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興。因此，開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)，是破解社會(huì)治理困境、提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

不斷豐富“黨建+社會(huì)組織”的實(shí)踐載體。著力豐富“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”模式。充分發(fā)揮村組、農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、教育等功能，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建立產(chǎn)養(yǎng)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等社會(huì)組織，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)力。著力豐富“黨建+文化組織”模式。探索建立道德評(píng)議堂、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提升社會(huì)組織在教育引導(dǎo)群眾方面的積極作用。充分發(fā)揮“仁義禮智信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化的作用，因地制宜開(kāi)展“新家園新生活新風(fēng)尚”等形式各樣的實(shí)踐活動(dòng)，豐富群眾文化生活，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村新風(fēng)良俗。著力豐富“黨建+自治組織”模式。探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織。將有意愿和有能力關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達(dá)人士聚集起來(lái)，引導(dǎo)他們參與社會(huì)治理，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。著力豐富“黨建+生態(tài)組織”模式。探索建立鄉(xiāng)村清潔協(xié)會(huì)、環(huán)保巡察隊(duì)、河（庫(kù)）管護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力豐富“黨建+扶貧組織”模式。發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的“主心骨”作用，探索建立扶貧協(xié)會(huì)、幫扶小組、慈善基金、扶貧公益金等社會(huì)組織，不斷激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧良好互動(dòng)機(jī)制。

努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。全面加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”，擴(kuò)大黨在農(nóng)村基層各種組織的覆蓋面和滲透力。大力推進(jìn)村“兩委”班子專(zhuān)業(yè)化，暢通在職和退休干部、教師、醫(yī)生等新鄉(xiāng)賢到村任職渠道。鞏固基層治理的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層治理模式，建立由村委會(huì)、駐村企事業(yè)代表、社會(huì)組織代表、村民代表等多方參與的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)基層治理重心下移，在組一級(jí)建立黨小組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。建立公益崗位或監(jiān)督崗位，增強(qiáng)公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化基層治理的法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)站、法律顧問(wèn)的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。強(qiáng)化社會(huì)綜合治安防控，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為。深化基層治理的德治基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動(dòng)力。加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，引導(dǎo)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。（作者系中共鹽亭縣委書(shū)記）