以黨支部“十個標準化”為抓手 推動從嚴治黨向基層延伸

劉志誠

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”。近年來，四川司法行政系統緊緊圍繞新時代全面從嚴治黨總要求，遵循“政治引領、黨建先行”這個根本，抓實“建強支部、建強基層、建強隊伍”這個關鍵，創新推出黨支部“組織設置、工作職責、學習教育、管理服務、群眾工作、黨員發展、黨內監督、活動陣地、臺賬管理、目標管理”十個標準化工作法，促進黨建工作與司法行政事業發展深度融合，推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成了“責任在支部落實、黨性在支部錘煉、力量在支部凝聚、業績在支部創造”的黨建工作新局面，為推進新時代司法行政事業大發展提供堅強的政治保證和組織保證。

堅持司法姓黨，黨旗在一線更加高揚

創新構建“意見+指南+辦法”的基層黨建工作體系，在全系統推行“十個標準化”工作法，把黨支部建設成為“凝聚群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。

黨建業務具體化。圍繞補短板、抓規范、創品牌，對797個黨支部、7190名黨員、1123 名群眾進行問卷調查、座談討論、實地調研后，出臺了《全省司法行政系統黨支部“十個標準化”工作法實施意見》，將十個方面的黨建任務具體化為816條看得見、摸得著的工作標準，推動基層黨建做有標準、行有規范、量有尺度。

工作流程規范化。將支部工作“十個模塊”分類制定“流程圖”和“分解表”，出臺了《黨支部“十個標準化”工作法實務指南》，健全17項制度、21類資料、13項活動、7類臺賬的工作流程，形成規范化、差異化、品牌化格局，解決了基層黨建內容不明晰、程序不規范、責任不落實等問題。

考評考核常態化。針對“十個標準化”推進不平衡等問題，出臺了《全省司法行政系統黨支部“十個標準化”工作法目標考核辦法》。時間上“季度考核+不定期抽查”相結合，方法上“查閱+座談+問卷”相結合，結果上“黨建+績效”相結合，配套推進“三分類三升級”，切實做到真能用、真有用、真管用。

堅持觸角延伸，堡壘在一線更加堅強

創新實踐“思想+組織+業務”的“三融合”模式，扎實提升“十個標準化”工作法執行力，全面增強黨支部組織力，實現業務功能最大化與黨建功能最優化的同頻共振。

抓好思想融合。緊密結合隊伍結構、能力素質實際，提出全系統“一家人、一條心、一個目標”的要求。組織正處級干部和縣（市、區）司法局長共同深入研討，組織200余名優秀年輕干部談認識、談體會、談發展。各黨支部結合“大學習、大討論、大調研、大培訓、大落實”活動，組織討論1600余場次，凝聚共識提煉出“對黨忠誠、尚法善治、服務人民、公平正義”的四川司法行政精神，匯集智慧規劃出公共法律服務體系建設“五年三步走”發展藍圖。

抓好組織融合。緊密結合行政構架、業務類型實際，重點優化黨組織設置，在監獄戒毒單位推行“黨小組建在警組”、法律服務行業主要負責人兼任黨組織書記等做法，取得良好效果。推進發現、培養、儲備人才“三位一體”的干部培養機制，選拔206名優秀年輕干部進入四川司法行政系統人才庫。推進領導干部跨行業、跨層級交流任職，有力促進全系統干部的深度融合。

抓好業務融合。緊密結合行業特點、職能職責實際，促進資源互補、實現優勢互補。在公共法律服務體系建設中，將任務指標分類細化為具體責任，形成千斤重擔人人挑、人人頭上有指標的工作格局；在統籌推進“五大改造”新格局中，全體動員、各方給力，形成你中有我、我中有你的工作氛圍；在律師事務所建設中，緊扣行業特點，形成“四同步”工作機制。

堅持實戰引領，黨性在一線更加閃光

創新打造“學習+攻堅+服務”的“三先鋒”工程，促使黨員充分發揮先鋒模范作用，營造重實干、勇擔當的干事創業氛圍。

爭做理論武裝的“學習先鋒”。讓黨支部成為宣傳黨的主張的“擴音器”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，力促“四個意識”“四個自信”入腦入心。全系統1680個黨支部召開專題學習、座談討論等20萬余場次，黨支部書記上黨課2300余場次，“互聯網+黨建”累計推送學習資料2萬余期，舉辦讀書班10余期。分期分批組織黨員到四川監獄博物館接受革命傳統教育，堅持“老黨員+老基地”教育模式，定期開展重溫入黨、從警誓詞活動，黨員隊伍初心情懷、使命意識充分彰顯。

爭做敢打硬仗的“攻堅先鋒”。讓黨支部成為錘煉黨性的“大熔爐”，攻堅克難、砥礪奮進，彰顯了關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的過硬品質。組建320個黨員突擊隊、1680個黨員責任區、560個黨員示范崗，監管場所持續安全穩定，年均成功調處矛盾糾紛130余萬件。經受住“5·12”“4·20”大地震考驗，打響了“忠誠援疆、務實援疆、智慧援疆”的川軍品牌，書寫了“進藏家、入彝寨、助脫貧、奔小康”的動人篇章。

爭做真情為民的“服務先鋒”。讓黨支部成為為民服務的“主陣地”，切實踐行人民司法為人民的宗旨。推行黨員崗位牌上亮職責、工作牌上亮身份、公示欄中亮承諾制度，落實黨員“一張笑臉、一聲問候、一個座位、一杯熱茶、一個及時答復”的“五個一”要求。組建心理咨詢、法律援助、陽光溫暖等黨員志愿隊76個，“黨員+群眾+困難家庭”結對幫扶476個，常態化開展組團服務和訂單服務。組織開展“法治宣傳進萬家”“法律服務進萬村”“萬名法律服務工作者大法援”“萬名司法行政干部大走訪”“萬名監獄戒毒民警大幫教”的“五個一萬”行動。

堅持服務中心，發展在一線更加全面

把基層黨建放在司法行政發展的大局中，“一盤棋”統籌推進，“一主題”深度點擊，“一口徑”強化落實，實現黨建工作與司法行政發展的相生相長。

建強堡壘，推進協同發展。始終將服務中心工作作為黨支部工作重心，積極爭創以一級英模湯洪林命名的“洪林”支部，持續提升“先鋒指數”，以一流業績推動四川司法行政工作爭先進位。在司法部“最美法律服務人”和“全國政法戰線改革之星”網絡評選中，各黨支部帶領黨員擔當主力軍，進社區、進校園、進網絡，廣泛宣傳發動。全系統評樹出50個基層黨支部“十個標準化”建設示范點，年底前將評選100個“洪林”支部。

建強基層，促進縱深發展。以“十個標準化”工作法為抓手，鮮明樹立“扎根基層建功立業”導向。進一步深化“一線工作法”，建立省、市、縣三級“應急支援隊”，構建“四川省司法行政工作平臺”，引入語音錄入、智能掃描、后臺服務等為基層減負。《監獄管理規范》成功入選全國第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，戒毒系統9個地方標準已立項，人民調解工作標準通過地方審核；司法所規范化建設成為全國唯一納入省委深改項目；罪犯分級分類管理和矯治工作贏得國際國內好評。

建強隊伍，推動跨越發展。通過強力推進黨支部“十個標準化”工作法，打造了一支“過硬隊伍”，全系統先后涌現出湯洪林、蔡慶華、張芙蓉、彭傳忠等英模群體。近年來，四川監獄系統持續保持了民警隊伍違規違紀率全國最低、1150余名處級干部無一人受到刑事責任追究的良好態勢。唱響“四川旋律”，用“一年一變化、三年鑄特色、五年創一流”發展藍圖，統攬“1+4”司法行政工作布局，構建“大安全、大治理、大服務、大普法、大隊建、大保障”六大格局。創響“四川品牌”，依托熱線、網絡、實體“三位一體”平臺和覆蓋城鄉的公共法律服務體系，“讓老百姓最多跑一次”夢想成真。擦亮“文化名片”，統籌建強“黨員之家”“文化驛站”“法治四川行”宣傳平臺，著力打造“藏漢雙語”法治廣播、“12348藏漢雙語法網”等極具四川特色的文化名片。

全面從嚴治黨永遠在路上。全省司法行政系統將堅定不移地履行好主體責任，緊緊圍繞省委“一干多支、五區協同”發展戰略，深化打造基層黨委、基層黨支部“雙十標準化”工作法，著力、在推進黨的建設新的偉大工程中，讓四川司法行政更有動力更可持續發展。（作者系四川省司法廳黨委書記、廳長）