構建全新“問廉”監督鏈

馬同沛

2017年以來，巴中市“陽光問廉”共督促解決問題171個、正在督促解決問題25個，問責128人，督促開展易地扶貧搬遷、危舊房改造等10個領域的專項整治。這是巴中市在輿論監督的力度上、群眾監督的廣度上、紀檢監督的深度上下真功、出實招結出的豐碩成果。

“以‘陽光問廉為契機，我們問責了一批干部，整改了一批問題。”巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任賈璋煒說，在巴中，“陽光問廉”已經打造成為全市輿論監督的“麻辣燙”品牌。

? 構建全新監督鏈 輿論監督更麻辣

近年來，巴中市依托“陽光問廉”品牌優勢，由專題欄目向上下游延伸，構建“直通問廉+陽光問廉+問廉追蹤+問廉觀察”全新監督鏈條，讓新聞媒體持續發酵升溫，把“陽光問廉”打造成監督的高地、輿論的磁場。

“陽光問廉”，發現問題是第一步。2017年，巴中市開播了“直通問廉”，通過在電視、電臺、報紙等媒體上滾動播出問廉主題、關注話題、舉報方式，24小時開通微信、QQ和熱線電話，匯集最全面的群眾呼聲和關切。2017年以來，“直通問廉”共收集群眾反映的問題線索34條，民生訴求、意見建議、政策咨詢共計480余條。

問題找到了，“主菜”——“陽光問廉”全媒直播節目就要“端上千家萬戶的餐桌”。巴中“陽光問廉”堅持不彩排、不預演、不通氣“三不”原則來進行全媒直播。此外，還建立“曝光+質詢+測評”的“問廉”模式，由主持人、媒體記者、群眾代表以及落實主體責任的“一把手”面對面問癥結原因、問整改措施、問完成時限，真正讓被問者紅臉出汗，感受到不落實、不作為就要被曝光、被問責的壓力。

巴中老百姓說，直播現場儼然一副官員“趕考”百態圖，考生是各級黨委（黨組）“一把手”，考題是落實“兩個責任”，評委是大眾考評團，而監考者則是收聽收看的群眾。2017年至今，“陽光問廉”共曝光問題33個，現場詢問質詢的黨員干部153人（其中，縣處級以上55人，科級以下98人）。

問題曝光后，第一要務是督促整改。巴中市紀委監委相關負責人表示，整改不能放任，必須全程跟蹤。于是，“陽光問廉”直播一結束，即在電視、電臺、報紙同步開辦“問廉追蹤”欄目，對群眾反映問題整改情況進行追蹤式報道，督促問題真整改、真落實。2017年以來，共開播“問廉追蹤”電視節目12期，報紙、電臺同步開辦24期，督促現場曝光問題全部整改、問責到位。有被問廉干部感嘆：擦去汗水，只需輕輕抬手，無法擦去的，則是承諾和擔當。

為避免“摁下葫蘆浮起瓢”，巴中市在“根”上著力，健全機制解決問題。“問廉觀察”欄目應運而生。

每當問題整改結束后，巴中市紀委監委都要邀請責任單位、群眾代表、有關專家走進演播室或整改現場，深度剖析問題根源，多維探索整改機制，做到曝光一個問題、建立一項制度、解決一類問題。

2017年，巴中市探索建立村級“微權力”清單，就是在對2017年第1期曝光的南江縣正直鎮寶石村支部書記問題整改后，“問廉觀察”欄目探索出的一個成果。以清單為抓手，巴中積極推進村級小微權力監管改革，從源頭上防止“微腐敗”。

? 激發群眾主動性 群眾監督更真實

“群眾滿意是紀檢監察工作的價值取向和根本標準。”巴中市紀委宣傳部部長白華平說，“陽光問廉”節目，不僅要讓群眾自愿報名、主動參與，更要讓群眾舉手表決、開口講話，用群眾心聲去解讀民意，用群眾認同去凝聚民心，引導和帶動群眾愿意監督、敢于監督、信任監督。

巴中市采取“自我推薦+組織把關+電視比賽”的方式，按照群眾代表、“兩代表一委員”、紀委委員和特邀監察員7：2：1的比例，共組建300人的“問廉監督員”人選庫，每期抽選“問廉監督員”參與暗訪調查、現場測評、跟蹤整改的全過程。

據統計，2017年以來“陽光問廉”曝光的33個問題短片中，就有7個問題短片是由“問廉監督員”提供問題線索并親自參與暗訪調查。同時，節目現場對曝光問題及承諾情況進行滿意度測評，對測評滿意率低于60%的，被問廉責任人必須再次表態承諾。

“節目曝光的不少問題是事關群眾切身利益的民生民利問題，必須讓群眾開口講話！”巴中市紀委副書記、市監委副主任曹曦文舉例說，2018年第2期節目，針對曝光的通江縣不動產登記中心在辦理不動產登記時存在指定中介機構違規收取費用等問題，通過4G視頻連線通江縣國土資源局召開的不動產登記費用公開退還會，現場采訪群眾的需求和期望，推動全縣政務服務系統和全市國土資源系統開展系統整治。

? 把牢節目引導力 紀檢監督更深入

“堅持黨委政府的中心工作在哪里，就把‘陽光問廉的監督觸角延伸到哪里，既讓問題得到解決，又讓責任受到追究，更讓干部受到教育，不斷提升監督執紀問責的質效。”巴中市紀委監委一名負責人表示，每期“陽光問廉”，他們都根據黨委、政府重大決策部署和中心工作的推進需要，緊盯社會關注熱點難點和事關群眾切身利益問題，受到市委、市政府的高度重視和充分肯定，“市‘四大班子主要領導每期現場觀摩指導、督促問題整改”。

巴中“陽光問廉”節目跳出了“有一說一”的窠臼，通過正反對比樹立鮮明導向。如2018年第2期節目中，通過曝光南江縣下兩鎮瓦坪村發展茶葉產業3年無成效的問題，現場推介該縣黑潭鄉元頂村通過發展茶葉產業帶動群眾增收致富的事例，并集中推出擬受到表彰的脫貧攻堅一線的“第一書記”和駐村干部群體，現場樹立看得見、摸得著的道德高標，引領帶動全市黨員干部投身脫貧攻堅一線，全心全意服務群眾。用賈璋煒的話說，“陽光問廉”就是要達到“既樹標桿、立榜樣，又繃底線、明規矩，實現曝光一個典型、解決一類問題，樹立一個標桿、帶動一方風尚的目的”。

經過幾年的摸索和不斷完善，“陽光問廉”已經成為巴中市開展黨員干部警示教育的生動課堂。

據巴中市紀委監委黨風政風室干部岳嘯文介紹，市紀委監委每期都要組織與節目主題相關的各級黨委（黨組）負責人現場接受警示教育，并督促曝光問題單位組織干部職工集中收聽收看。同時，建立“曝光+質詢+承諾+整改”的學習教育機制，督促各級領導干部認真學習紀律規矩、準確運用政策法規、真實掌握基本情況。2017年以來的6期“陽光問廉”中，黨員干部現場接受警示教育1700人次，其中地廳級53人次、縣處級390人次。（作者單位：巴中市紀委監委）（責編：王兆偉）