賈康
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,指導(dǎo)精神非常豐富,直接呼應(yīng)社會(huì)感受,鮮明地指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,又再次充分肯定我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。宏觀政策方面,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健而松緊適度的貨幣政策。
我理解,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,當(dāng)下主要是處理怎么松的問題,里面顯然含有擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效投資、支持消費(fèi)潛力釋放的政策意圖。接下來,各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)集團(tuán)在貫徹執(zhí)行中央方針意圖的過程中,需要深刻領(lǐng)會(huì)中央指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須牢牢抓住作為矛盾主要方面的結(jié)構(gòu)問題,其實(shí)質(zhì)要求,是對(duì)自己所處的特定轄區(qū)、特定行業(yè)、特定市場(chǎng)領(lǐng)域,形成盡可能高水平的定制化解決方案。需要認(rèn)清相關(guān)的結(jié)構(gòu)性失衡與偏差,有針對(duì)性地加以校正,促進(jìn)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展和供給體系質(zhì)量與效率的提高。這必定要求實(shí)事求是地形成定制化可操作的創(chuàng)新發(fā)展方案,避免形式主義的、貼標(biāo)簽式的簡(jiǎn)單思維產(chǎn)生的種種偏差。
黨的十八大以來,從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始,全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效,享樂主義、奢靡之風(fēng)等顯性問題明顯減少,但仍然面臨反彈回潮壓力;特別是形式主義問題,頑固不化,出現(xiàn)了新的變種。黨中央、國務(wù)院密集發(fā)文,全面啟動(dòng)集中整治工作,其中針對(duì)的一個(gè)重點(diǎn),就是要克服執(zhí)行層面的形式主義問題。
在經(jīng)濟(jì)工作中,形式主義不單單是以往的文山會(huì)海,念稿子照抄照搬,拉足架勢(shì)講套話、空話、“沒有錯(cuò)也沒有用的話”,而且更突出地表現(xiàn)在講創(chuàng)新卻不講如何創(chuàng)新、不講試錯(cuò),不講如何真正落實(shí)中央“允許改革有失誤,但不允許不改革”的指導(dǎo)精神。這種形式主義,是“為官不為”的代名詞,很值得我們深刻分析,在具體經(jīng)濟(jì)工作中,防范其帶來的不良后果。
“沒有差別就沒有政策”,在政策執(zhí)行過程中,因地制宜區(qū)別對(duì)待是實(shí)事求是的真諦,而形式主義則往往表現(xiàn)為,只是基于“政治正確”考慮和速求政績(jī)的功利目的,極端化和“一刀切”地執(zhí)行政策,以形式主義的“合規(guī)嚴(yán)管”,束縛基層創(chuàng)新的手腳,
以嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)為名,取代中央“創(chuàng)新發(fā)展與防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì),一人干事多人監(jiān)管,改革創(chuàng)新動(dòng)輒得咎。
特別是從當(dāng)下亟須擴(kuò)大內(nèi)需的角度理解,形式主義工作作風(fēng)對(duì)激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)潛力活力、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大有效投資等,明顯是不利的。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需要以消費(fèi)為重點(diǎn),是充分意識(shí)到消費(fèi)的意義和作用,而消費(fèi)要由投資和經(jīng)濟(jì)活力支撐起來,才是有可持續(xù)性的。這個(gè)活力和民眾好的預(yù)期所支撐的消費(fèi),必須基于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)基本面方面把工作做足,要避免一些低級(jí)錯(cuò)誤,比如在經(jīng)濟(jì)管理中的“一刀切”。方針與決策執(zhí)行中必然有彈性,有“相機(jī)抉擇”的空間和必要性,還應(yīng)有人文關(guān)懷的匹配,如果只知望文生義,看領(lǐng)導(dǎo)眼色“雷厲風(fēng)
行”地以“火線立功”的方式來追求速報(bào)政績(jī),缺乏對(duì)“以人民為中心”和“為人民服務(wù)”宗旨的深刻理解認(rèn)識(shí),不做因地制宜的獨(dú)立思考,既非常容易形式主義地走過場(chǎng),更容易違背黨的實(shí)事求是“思想精髓”以及“關(guān)心群眾生活、注意工作方法”的優(yōu)良傳統(tǒng),把正確方向、好的原則,在執(zhí)行中毀于一旦。
反對(duì)經(jīng)濟(jì)工作方針執(zhí)行中的形式主義,除了從一般思想作風(fēng)來考慮,還特別需要從深化改革、優(yōu)化制度安排的角度來考慮,在制度層面深化改革,才能破解和消除形式主義的根源。從只看領(lǐng)導(dǎo)眼色對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)為在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層決策方針中自覺考慮全局的需要、人民的需要,建設(shè)性地加以貫徹落實(shí),這一定要通過改革讓人人起而負(fù)責(zé),人人在負(fù)責(zé)的過程中獨(dú)立思考,把中央精神落實(shí)為可操作的高水平解決方案,才能從根源上避免出現(xiàn)形式主義的嚴(yán)重偏差、消除其痼疾。
對(duì)于來自基層、民眾、網(wǎng)絡(luò)的信息與多種訴求,一線工作人員在具體執(zhí)行過程中,必然有所接觸和體會(huì)。底層的和“自下而上”的有些信息,不排除情緒化特征、片面性,甚至有人會(huì)故意制造一些混亂,但其中總體而言,還是可以看出人心向背和需要溝通及加以引導(dǎo)的重點(diǎn)。一線政府工作者,要特別注意傾聽民間的聲音,充分注意吸收其中的有益成分,并及時(shí)做好必要的“下情上達(dá)”,以促進(jìn)科學(xué)決策。▲(作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
環(huán)球時(shí)報(bào)2018-12-26