力戒經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的形式主義

賈康

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指導(dǎo)精神非常豐富，直接呼應(yīng)社會(huì)感受，鮮明地指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，又再次充分肯定我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。宏觀政策方面，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健而松緊適度的貨幣政策。

我理解，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，當(dāng)下主要是處理怎么松的問題，里面顯然含有擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效投資、支持消費(fèi)潛力釋放的政策意圖。接下來，各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)集團(tuán)在貫徹執(zhí)行中央方針意圖的過程中，需要深刻領(lǐng)會(huì)中央指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢牢抓住作為矛盾主要方面的結(jié)構(gòu)問題，其實(shí)質(zhì)要求，是對(duì)自己所處的特定轄區(qū)、特定行業(yè)、特定市場(chǎng)領(lǐng)域，形成盡可能高水平的定制化解決方案。需要認(rèn)清相關(guān)的結(jié)構(gòu)性失衡與偏差，有針對(duì)性地加以校正，促進(jìn)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展和供給體系質(zhì)量與效率的提高。這必定要求實(shí)事求是地形成定制化可操作的創(chuàng)新發(fā)展方案，避免形式主義的、貼標(biāo)簽式的簡(jiǎn)單思維產(chǎn)生的種種偏差。

黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，享樂主義、奢靡之風(fēng)等顯性問題明顯減少，但仍然面臨反彈回潮壓力；特別是形式主義問題，頑固不化，出現(xiàn)了新的變種。黨中央、國務(wù)院密集發(fā)文，全面啟動(dòng)集中整治工作，其中針對(duì)的一個(gè)重點(diǎn)，就是要克服執(zhí)行層面的形式主義問題。

在經(jīng)濟(jì)工作中，形式主義不單單是以往的文山會(huì)海，念稿子照抄照搬，拉足架勢(shì)講套話、空話、“沒有錯(cuò)也沒有用的話”，而且更突出地表現(xiàn)在講創(chuàng)新卻不講如何創(chuàng)新、不講試錯(cuò)，不講如何真正落實(shí)中央“允許改革有失誤，但不允許不改革”的指導(dǎo)精神。這種形式主義，是“為官不為”的代名詞，很值得我們深刻分析，在具體經(jīng)濟(jì)工作中，防范其帶來的不良后果。

“沒有差別就沒有政策”，在政策執(zhí)行過程中，因地制宜區(qū)別對(duì)待是實(shí)事求是的真諦，而形式主義則往往表現(xiàn)為，只是基于“政治正確”考慮和速求政績(jī)的功利目的，極端化和“一刀切”地執(zhí)行政策，以形式主義的“合規(guī)嚴(yán)管”，束縛基層創(chuàng)新的手腳，

以嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)為名，取代中央“創(chuàng)新發(fā)展與防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì)，一人干事多人監(jiān)管，改革創(chuàng)新動(dòng)輒得咎。

特別是從當(dāng)下亟須擴(kuò)大內(nèi)需的角度理解，形式主義工作作風(fēng)對(duì)激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)潛力活力、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大有效投資等，明顯是不利的。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需要以消費(fèi)為重點(diǎn)，是充分意識(shí)到消費(fèi)的意義和作用，而消費(fèi)要由投資和經(jīng)濟(jì)活力支撐起來，才是有可持續(xù)性的。這個(gè)活力和民眾好的預(yù)期所支撐的消費(fèi)，必須基于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)基本面方面把工作做足，要避免一些低級(jí)錯(cuò)誤，比如在經(jīng)濟(jì)管理中的“一刀切”。方針與決策執(zhí)行中必然有彈性，有“相機(jī)抉擇”的空間和必要性，還應(yīng)有人文關(guān)懷的匹配，如果只知望文生義，看領(lǐng)導(dǎo)眼色“雷厲風(fēng)

行”地以“火線立功”的方式來追求速報(bào)政績(jī)，缺乏對(duì)“以人民為中心”和“為人民服務(wù)”宗旨的深刻理解認(rèn)識(shí)，不做因地制宜的獨(dú)立思考，既非常容易形式主義地走過場(chǎng)，更容易違背黨的實(shí)事求是“思想精髓”以及“關(guān)心群眾生活、注意工作方法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把正確方向、好的原則，在執(zhí)行中毀于一旦。

反對(duì)經(jīng)濟(jì)工作方針執(zhí)行中的形式主義，除了從一般思想作風(fēng)來考慮，還特別需要從深化改革、優(yōu)化制度安排的角度來考慮，在制度層面深化改革，才能破解和消除形式主義的根源。從只看領(lǐng)導(dǎo)眼色對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)為在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層決策方針中自覺考慮全局的需要、人民的需要，建設(shè)性地加以貫徹落實(shí)，這一定要通過改革讓人人起而負(fù)責(zé)，人人在負(fù)責(zé)的過程中獨(dú)立思考，把中央精神落實(shí)為可操作的高水平解決方案，才能從根源上避免出現(xiàn)形式主義的嚴(yán)重偏差、消除其痼疾。

對(duì)于來自基層、民眾、網(wǎng)絡(luò)的信息與多種訴求，一線工作人員在具體執(zhí)行過程中，必然有所接觸和體會(huì)。底層的和“自下而上”的有些信息，不排除情緒化特征、片面性，甚至有人會(huì)故意制造一些混亂，但其中總體而言，還是可以看出人心向背和需要溝通及加以引導(dǎo)的重點(diǎn)。一線政府工作者，要特別注意傾聽民間的聲音，充分注意吸收其中的有益成分，并及時(shí)做好必要的“下情上達(dá)”，以促進(jìn)科學(xué)決策。▲（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）