城市治理問題中的側面因素分析

吳寅

摘 要：城鄉治理不僅是技術性課題，也要考慮到人文、社會、歷史等因素。部分城市的發展不充分，治理難度大，結合多方面因素來看，有產業結構原因，還有經濟增長模式的影響。隨著教育、科普的進步，這些問題終將得到解決。

關鍵詞：城市治理;產業結構調整;經濟增長模式;社會心理

僅根據一座城市GDP、綠化率、基礎設施等數據指標，無法判斷其是否健康與繁榮。當今在生態經濟與美麗中國等概念的指引下，我們對于城市建設的思維發生了轉變。針對過去長期困擾我們的城市治理問題，本文從幾個側面對于相關因素點進行分析。

一、建設思路的影響

由于中華人民共和國成立后社會安定，經濟發展，人口規模急劇增大，這對城鄉規劃以及后期的城市建設、城市綜合治理產生了長期的影響。進入市場經濟時代之后，人口流動增加，尤其是農業人口向工業城市聚集，客觀上給城市造成了一定的壓力。

中華人民共和國建立初期，我們基于外部環境優先發展重工業，希望在主要工業產品數據上趕超發達國家。這對各大工業城市的規劃與建設產生過巨大推動力，而其他輔助建設暫時沒有跟上，給城市治理和維護留下了隱患。過去我們以經濟建設為核心，環境保護原則上服從經濟建設，兩者并沒有被放在同等重要的地位上。

京津地區是國家下一步城市治理的試點區。古代都城選址，先考慮國土防衛與屯兵難度、交通與糧食安全問題，最后才是經濟建設。而京津的實際區位優勢在21世紀已經不太明顯，明清時期的鎮邊功能屬性在當前形勢下不復存在，但其政治、經濟、文化中心的地位已經無法撼動，其城市群的規模不能繼續粗放式增長，京津地區的建設問題應該通過功能區分流疏導、減輕負擔的方法來治理。

二、產業結構調整與經濟增長模式演變的影響

產業結構調整造成城市治理難題，最典型的案例是底特律。南方珠三角、長三角的部分城市近20年突然崛起，源于輕工業和新興科技工業的興盛，帶來的工業人口轉移和遷移。例如，鋼鐵、礦產為代表的傳統重工業進行自動化升級之后，更多勞動力進入了其他制造業或者服務業。一個城市群，如果曾經過分依賴單一產業，那么在產業轉型過程中將面臨勞動人口與消費人口的流失。

現在，設定一個理論模型——“X時間段內，Y萬勞動力進入Z產業”——30年前，X、Y、Z幾個數據變化不大，但由于最近30年的經濟高速發展以及承接結構調整，數據變化加劇，而且Z所代表內容變動特別大，Z所在的區域位置變化也非常大（例如勞動力密集型的電子加工行業），轉而形成了新的模型——“某城市吸納勞動力Y萬，并建設Z產業來發展經濟”——變得難以預測和控制，讓整個城市發展出現不確定性。而這種不確定性，可能從側面影響城市的規劃和建設。

城市的支撐產業體系如果遇到市場性的調整，會難以適應，導致城市建設規劃跟不上產業結構的調整。城市治理難題，有可能與不理智地發展房地產業有潛在關聯。

東北的城市治理難題是因為轉型不及時，且物流成本相對提高，例如，從南美、大洋洲和非洲和進口原材料的海運費用相對低廉，且促進海運符合國家總體政策，獲得了支持，因此東北地區在重工業上各項支持性區位優勢方面就不再占有優勢;上海依然繁榮，是因為輕重工業分布合理且轉型較快，所以成為制造業中心、金融中心、教育中心、商業中心、交通中心以及服務業中心。產業結構調整之后，一座城市如果不再占有地利，可能很快失去人和，損失人才，損失政策傾斜，接下來所要面對的就是長期的發展困局。

三、經濟增長模式的影響

三亞的城市治理已經初見成效，折射出各省普遍的房產泡沫式繁榮、其他實體經濟相對不夠活躍且缺乏創新和增長力的相似性特征。三亞的支柱產業是旅游和房地產，一旦這些行業出現了問題（這幾年的問題已經出名），整個城市必然出現生態失衡、環境破壞、人文不正。

過去粗放生產、追求產量、數據排名的模式，忽視長遠發展、忽視上下游產業的對接、忽略了產業升級改造的潛力準備，盲目擴大產業規模、盲目在某些城市重點發展相對單一的產業，造成了城市的“營養不良”或者“偏科”，這是產業與經濟模式對城市的致病原理。

四、社會心理因素的影響

城市的發展，最終是人的因素，而且是一群人的綜合因素。城市的硬件實體猶如蜂巢，蜂巢是否健康，是一群蜜蜂營造的結果。傳統上，某些思維方式、社會習俗乃至價值觀，對于城市治理難題有重大影響。

第一，本地保護主義思想，可能是農業社會的戶籍禁錮制度遺留下來的，一定程度上導致了高樓與棚戶區的社交隔離，并從造成了一些“界線”或者“三不管”，對城市環境不利。流動人口的棚戶區不僅影響了市容，也因給排水與垃圾處理等問題而間接破壞了生態。

第二，舊時代遺存下來的“士、農、工、商”的舊式階層劃分以及“惟有讀書高”等片面價值取向，可能在思想層面間接加劇了城市化進程，加速了勞動人口脫離農業，然后混合了上面提到的其他因素，一起加速了整個房地產業供需關系的起伏，進而造成了城市規劃與建設過快，膨脹過程太劇烈。這導致很多問題來不及冷靜思考、研判，加劇了城市治理難題的發生。

第三，民眾重視短期利益。古代，底層民眾最擔心的就是生計，衣食住行被擺在首位。過去的一百年，中華民族飽受蹂躪，民眾翻身之后立馬想到要囤積、購置不動產與私車（分別對應古代的宅院與鞍馬，從某種程度上代表了人的成就、社會地位與安全系數），暫時忽略了環境和生態。

第四，“自掃門前雪”的意識，也是城市治理難題的一個因素。不論單位還是個人，把污染排向外面就不管，把污染轉移到郊外就算解決，把垃圾挖坑埋了就算干凈，這樣的思想、行為較普遍。

五、教育與科研的影響

上文提到的舊時代思想的不利影響，可以通過教育來改變。由于基礎教育的強力推廣，關于保護環境生態的思想已經得到了民眾的認可，但還必須進一步推廣和落實。

首先是理論研究的不充分。相對于發達國家來說，我國在城市治理方面的理論研究很不足。過去幾十年，我們相對更重視工科研究而忽視理科研究，相對更重視自然科學研究而忽視社會科學研究，相對重視理工科研究而忽視人文學科研究，全社會一度崇拜理科生而鄙視文科生、認定學文科很“虛”沒用等。

更嚴重的是，將自然科學與社會科學嚴重割裂，將理工、經濟、人文等學科割裂，并人為劃分出三六九等，直接導致一些人文學者不愛看數據、大談情懷而忽略應用，也導致科學家在一定程度上不擅表達，脫離了人民群眾，進而公信力下降。

另外，對底層理論的研究不足，重視短期可以創效的、具有強烈生產性的研究，而忽略長期戰略性且具有潛在價值的研究。這間接導致了上文提到的各種問題缺乏綱領性的、綜合性的、戰略性的研究支撐。

很多涉及到城市、區域的規劃、整體設計、建設的方案，不僅需要宏觀策略方面的指導，也需要實實在在的技術支持與數據分析。過去認為“理論”都是空的，殊不知先進的研究都越來越講量化、越來越講究數據統計與分析，連心理學科的教學都已經全面引入了數據統計分析，具體氣象、水文、土壤、環境保護等學科，應該進一步科學化、實驗化、數據化，這些領域的專家的意見也應該被充分采納和考慮。

“科學”這個詞被引入中國的時候人們對其理解有可能出現了偏差。從近代洋務運動發端的中國科技研究，傾向于工程學在制造領域的直接運用，強調學以致用，強調技術強國，卻沒有領悟到人文精神、創新精神、探究精神、總結精神、試驗精神與分析邏輯的有機結合。其中，“做實驗”和“做試驗”完全是兩回事，后者，不論是針對實驗室里的操作，還是針對教學模式的嘗試，都是相當保守和謹慎的。沒有創新精神，必然出不來數據，必然沒有合理對照，必然看不到區別，必然無法產生規模化的案例以形成推導解釋。

如果不提出猜想并努力去證明自己正確（同時也努力證明自己錯了），那就沒有哥白尼、牛頓;如果不敢于“空想”出一套規律并且努力講道理來闡明規律正確，那就沒有門捷列夫也沒有愛因斯坦;只關心低頭生產的人不會成為達爾文，怕爆炸的人不會成為諾貝爾。

基礎領域、底層學科的研究必須加大投入。只要讓我們偉大祖國的科技樹更高、分支更多，枝葉更加茂密繁盛，城市治理難題必然可以迎刃而解。

六、結語

城市治理難題有目共睹，城市發展導向應當綜合考量，產業結構布局應當更加人性，城市經濟增長模式應該并且已經向著多元化、精細化的方向發展。結合著普及教育對社會心理因素的正面影響，以及相關科研的深化，城市治理難題終將得到突破和優化。我們的城市必將越發美好，成為美麗中國的風景線。

作者單位：

湖北城市建設職業技術學院建筑設計系