城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系分析

伍九霖

（重慶市軌道交通(集團(tuán))有限公司，重慶，401120）

引言

在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展階段，城市軌道交通雖然發(fā)展迅速，但其安全運(yùn)營的管理系統(tǒng)研究并有達(dá)到一個(gè)相對應(yīng)的成熟高度。所謂城市軌道交通，指的是城市中以固定的軌道和線路為依托的交通運(yùn)輸方式，現(xiàn)在普遍的概念體現(xiàn)為輕軌、地鐵等公共軌道交通。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，軌道交通的概念也漸漸的擴(kuò)大至公共交通的范疇，而對于其安全管理體系的探究，部分企業(yè)及部門還保持著觀點(diǎn)性水平，加上軌道交通規(guī)模發(fā)展較快，沒有進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)施。筆者根據(jù)近些年來國內(nèi)外情況和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析，并對已有的城市軌道安全管理體系提出了幾點(diǎn)完善和優(yōu)化建議，致力于分層式管理和統(tǒng)一管理的有機(jī)結(jié)合，以此推動(dòng)城市交通安全穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而提高市民出行生活水平。

1 軌道交通運(yùn)營中安全管理模式類型

從總體的管理模式上來劃分，軌道交通運(yùn)營安全管理可分為一體化管理模式和多體化管理模式。其中，一體化管理指的是軌道交通運(yùn)營的主體主要為單個(gè)法人或單位對項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，多體化模式則是指多個(gè)主體共同投資，分門別類的對各軌道線路進(jìn)行運(yùn)營管理。而從安全管理的角度來說，則可劃分為多個(gè)管理模式，例如壟斷式、競爭式。通常情況下，城市內(nèi)部軌道交通線路運(yùn)營通常采用單條線路一體化管理，總體線路采用多體化管理的方案，這樣更有利于管理方式上的彈性變動(dòng)，根據(jù)不同的城市情況，以及不同的線路情況，進(jìn)行符合現(xiàn)狀的個(gè)性化管理，順應(yīng)城市的不同發(fā)展需求，提高總體管理水平。

2 影響城市軌道交通運(yùn)營安全的主要因素分析

2.1 人為因素

由于管理型任務(wù)的執(zhí)行者通常情況下都是由項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，而只要是人進(jìn)行的作業(yè)，就會(huì)存在一定的不穩(wěn)定性和誤差性，往往不到位的人為管理會(huì)產(chǎn)生巨大的安全隱患，工作者的思想或具體的操作能力不到位，不合理，都會(huì)產(chǎn)生對應(yīng)的問題，其次，工作人員的執(zhí)行能力，技術(shù)能力，應(yīng)急能力以及乘客自身的安全意識(shí)都是相互影響整體安全管理能力的[1]。

2.2 設(shè)備因素

在軌道交通運(yùn)營安全管理上，主要的操作者是人，而主要的操作對象為相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備，由于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的日益壯大，分支、延長線路、換乘中轉(zhuǎn)站的增加，整體設(shè)備的復(fù)雜程度也就相應(yīng)上升，因此設(shè)備隱患就成為了影響運(yùn)營安全的重要因素之一。

2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要分為社會(huì)環(huán)境因素和自然環(huán)境因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素涉及到運(yùn)營的成本投入，部分單位為提高凈利潤，不惜強(qiáng)行壓低管理成本，為后期事故的發(fā)生留下了潛在隱患。自然環(huán)境因素指的是城市內(nèi)部自然影響因素，如地下結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，部分穿江、穿湖地鐵的抗壓建設(shè)，以及凹地站臺(tái)雨期的防澇排水能力，都是安全運(yùn)營的直接影響因素[2]。

2.4 資金因素

通常情況下，資金投入分為生產(chǎn)直接投入和為維護(hù)生產(chǎn)的安全投入兩個(gè)方面，兩者都是為了能夠確保工作的穩(wěn)定運(yùn)營，由于較安全投入而言，生產(chǎn)投入的收益更加直觀和明顯，容易被既得利益方所接受，所以往往會(huì)相對重視生產(chǎn)上的資金投入而不重視安全投入，安全投入具有隱形性，運(yùn)營方時(shí)刻不能忽視安全成本的投入，為盲目提高效益而可以降低安全投入更是不可取的。

2.5 綜合因素

安全性問題的產(chǎn)生絕不是單方面的爆發(fā)，多數(shù)情況下都是多方問題的集中和無法避免的矛盾沖突導(dǎo)致，這些影響因素通常集人為因素、環(huán)境因素、設(shè)備因素于一體，綜合的安全問題通常以直接的安全事故體現(xiàn)出來，對工作人員的應(yīng)急能力和處理能力有較高的要求，最好的舉措就是在日常運(yùn)營中嚴(yán)謹(jǐn)管理結(jié)構(gòu)，對每一個(gè)潛在或顯性問題進(jìn)行處理，防范于未然。

3 城市軌道交通運(yùn)營安全管理的具體應(yīng)對措施

3.1 優(yōu)化管理設(shè)計(jì)體系

在設(shè)計(jì)運(yùn)營體系和線路建設(shè)之初，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體系中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)三階段的整體銜接，縱觀近年來的軌道安全事故，大多數(shù)的運(yùn)營期安全問題，尋根問底都能夠追溯到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃之初，例如在某地鐵換乘大站在建設(shè)之初并沒有具體參考三條線路所帶來的人流數(shù)量大小，導(dǎo)致客流量長期居高不下，節(jié)假日經(jīng)常人流擁擠，產(chǎn)生相應(yīng)的擦碰事故，嚴(yán)重則引發(fā)踩踏事件。又例如某地鐵在建成之初為小站規(guī)劃，后受新建線路影響需要擴(kuò)建為換乘站，而原本的樓梯寬度、閘機(jī)數(shù)量設(shè)計(jì)在大小和寬度方面都難以適應(yīng)突然加大的客流量，投入使用的首日就產(chǎn)生了擁擠情況。因此，筆者認(rèn)為城市軌道交通運(yùn)營安全管理工作任務(wù)在時(shí)間周期上應(yīng)當(dāng)前移，在設(shè)計(jì)之初就參與后期的安全管理設(shè)計(jì)。

3.2 人為因素是安全管理的重中之重

安全問題說到底還是人的安全問題，據(jù)近年來數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)外城市軌道交通所發(fā)生的事故中，國內(nèi)由乘客因素所導(dǎo)致的安全問題占比高達(dá)25%，在國外地鐵運(yùn)營中居然高達(dá)37%[3]。例如，去年九月份某市乘客處于好奇心理，按下了自動(dòng)扶梯上的緊急停梯開關(guān)，導(dǎo)致梯上乘客摔傷。乘客作為城市軌道交通運(yùn)營的主要參與方之一，應(yīng)當(dāng)掌握對應(yīng)的安全意識(shí)，什么該做什么不該做，發(fā)生事故時(shí)該做什么，都應(yīng)該由管理方想方設(shè)法的傳達(dá)給乘客，乘客安全意識(shí)強(qiáng)，上下車次按次序站位，不擅自觸碰緊急開關(guān)閘門，火災(zāi)情況能調(diào)用滅火消防設(shè)備，都對運(yùn)營安全有著舉足輕重的影響。至于管理的主體管理人員，在日常工作中更需要清楚自身責(zé)任，起到該有的管理作用。

4 體系構(gòu)想

本構(gòu)想主要分為三大板塊體系，致力于延伸安全管理體系的影響范圍，其中具體包括運(yùn)營前預(yù)防體系、運(yùn)營中保障體系、事故應(yīng)急體系三大部分。

（1）運(yùn)營前預(yù)防體系。該體系主要包括設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)階段，具體有土建安全，機(jī)電裝修等基礎(chǔ)建設(shè)，以及信號(hào)收發(fā)、安全門、電線搭建、車輛進(jìn)站系統(tǒng)的監(jiān)督建設(shè)關(guān)節(jié)。

（2）運(yùn)營保障體系。主要包括體系內(nèi)運(yùn)營和乘客安全管理兩部分，管理者內(nèi)部構(gòu)建應(yīng)該建立對應(yīng)的、嚴(yán)密的、權(quán)責(zé)清晰的工作制度、檢修值班制度等，只有在內(nèi)部安全的管理的前提下才能做到對乘客的安全管理，對乘客管理方面主要有乘客分流，人員引導(dǎo)疏散，安全意識(shí)宣傳教育等，做到讓乘客熟知對應(yīng)的安全事項(xiàng)，文明乘車，熟知使用常識(shí)的乘客群體，能夠有效的促進(jìn)管理效率的提高。

（3）事故應(yīng)急體系

該體系主要包括內(nèi)部應(yīng)急運(yùn)營管理辦法和外部管理辦法。內(nèi)部應(yīng)急需要運(yùn)營單位建立應(yīng)急預(yù)案制度，對在冊員工進(jìn)行培訓(xùn)演練，應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)的建設(shè)，技術(shù)專家及公關(guān)團(tuán)隊(duì)都是很有必要的。外部應(yīng)急管理主要為在突發(fā)重大情況時(shí)，承運(yùn)方對政府部門單位，如公安、消防、醫(yī)院等單位的合作協(xié)調(diào)能力，尋求支援的速度等等。

5 結(jié)束語

安全管理和一般管理不同，有著長期性和全方位的特征，這些特點(diǎn)決定了安全管理工作不可能是一蹴而就的，運(yùn)營安全管理需要在長期的運(yùn)營建設(shè)過程中不斷的優(yōu)化不斷的實(shí)踐，進(jìn)而達(dá)到體系內(nèi)部的自我進(jìn)化和完善。設(shè)置專門的管理部門，配置專業(yè)人員，并貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》以及安全政策規(guī)章，最后再因“城市”制宜的建設(shè)符合實(shí)際運(yùn)營安全需要的體系制度，才能有效的促進(jìn)運(yùn)營安全工作的展開。

[1]崔立秋.城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式研究[D].北京交通大學(xué), 2009.

[2]彭玲云.城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理研究[D].長安大學(xué),2014.

[3]張紅欣.城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系探討[J].都市快軌交通, 2017,30(01): 110-113.

[4]趙珍祥.關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式分析[J].科技與創(chuàng)新,2017, (7): 79-79.

[5]林健斌.城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系要素研究[J].山西建筑, 2015,41(21): 233-234.