構建現代公共文化服務體系應處理好的若干關系

羅閔鈺

摘 要：過去十年是我國公共文化服務體系建設取得重大進展的一個時期，隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》于2017年3月1日正式實施，國家以法律形式確定了公共文化服務的基本政策、方向、制度及措施。文章首先對其基本內涵做以解釋，而后從現代社會的角度出發，分析體系構建過程中需要注意的一些關系問題。例如，無限性與有限性、營利與非營利、數字資源與遠程服務、法人治理與共同治理、資源與服務等，以推進傳統文化事業向現代公共文化服務的轉變。

關鍵詞：公共文化服務體系 遠程服務 非營利

中圖分類號：G123 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（c）-0205-02

在當前階段，我國社會逐漸從非常態朝常態轉變著。市民社會成熟與否，其關鍵在于公共文化服務體系是否發達，而這正是對政府能力的考驗。自建國以來我國歷經過幾次文化觀念的轉變，從最初的文化政治轉變為事業文化，最終又轉變為產品文化。經濟的發展使民眾的生活富足，而其對于文化產品的需求也越來越大。以往文化產品都是與文化單位綁定，無法滿足民眾對于文化的需要。在這種情況下，十八屆三中全會政府提出了要構建現代公共文化服務體系的內容，并出臺了相關法律文件。這一系列舉動均表明，構建現代公共文化服務體系已然是必行之舉，需要對其做以深度認知，并明晰其中的規律與性質。

1 公共文化服務體系概念

所謂公共文化服務體系指的是由政府等公共事業管理部門為人民提供的，依托于政府財政來切實保障人民的文化權利和需求的文化設施、文化產品以及文化服務系統。在這一體系中，政府作為第一責任人，是提供服務的主要對象，既發揮主導作用又進行統籌管理。本服務體系的核心在于為人民提供文化服務來保障其文化權利，凡是我國合法公民都有權利來享受這些服務[1]。

2 公共文化服務體系內容

總結來說，可表現在如下幾個方面：（1）要確保滿足不同群體公民對于文化的基本需求，要確保為其提供長期、穩定的文化服務；（2）要制定出完善的文化相關政策與法律，通過法律法規來加強公共文化服務管理；（3）要對現有公共資源進行合理的配置，確保不同地區的人民盡可能享受到公平的文化服務；（4）要制定出科學的績效考核模式，從而確保服務工作能順利開展下去。

3 構建現代公共文化服務體系應處理好的5個關系

3.1 無限性與有限性

從服務對象這一層面分析，任何公民都有權享受公共文化服務，在整個實施的過程中，應當以均等化為原則展開，其貫徹公共文化服務的所有環節。從基本概念上理解，其實施主體為政府，通過分析群眾的需求，綜合考量社會發展的基本狀況，形成與之相匹配的服務方式，為公眾提供具有均等性質的文化服務。可以從兩方面對均等化做以深入認知。

（1）從服務內容以及范圍上考慮，均表現為明顯的相對性；從供給內容方面考慮，并非盲目追求所有均等，也就是說首當其沖的是做到基本服務均等化；從規模上考慮，也并非是一位地追求數量，其需要以群眾實際情況為基準，以此確定合理的供給數量，通過適度化的方式增強服務質量；從服務模式上考慮，顯然我國幅員遼闊，各個地域的人們所對應的生活方式存在差異，文化觀念也各不相同，因此在進行均等化服務的同時，必定帶來一定的地域差異，這是無法避免的現象。

（2）均等化無法實現結果平均，作為政府部門，所能做的僅僅只能是營造起點均等的環境，在合理制度的指導下，為公眾創造公平的條件，而最終的結果如何，政府是無法保障的。

3.2 營利與非營利

顯然，公共文化服務的基本對象便是所有公民，因此要想增強服務質量，就需要提升公眾的熱情，使其積極參與到其中。具體來說，可以從如下3方面著手。

（1）提升公眾參與積極性，引入社會資本用以體系建設工作中。就現今而言，我國已經摸索出了一些有效的途徑，諸如捐贈物品、舉辦資助活動等。就政府層面而言，其具有強大的推動力，因此需要積極落實政策，不僅要涉及精神層面，還需要在資金乃至用地等領域多下功夫，通過各類優化政策的出臺，吸引公眾投入到文化服務工作中來，以此增強可持續發展水平。

（2）加大非營利組織建設力度。顯然，此類型組織在工作的開展過程中并不伴隨著盈利手段，因此具有較強的純粹性。通常表現為高度的責任感，并且主動性也得到顯著提升。在其作用下，能匯聚公眾的力量，并搭建一個優良的平臺，大家齊心協力，自發地進行各類公益文化活動。當然，此類組織的力量始終有限，因此需要得到政府的鼎力支持。在政府的輔助下，可以將服務范圍擴寬，增強服務質量，能顯著改善以往獨立發展的弊端。而這樣的組織應當大量存在，政府也需要加大對此項工作的扶持力度。于國家層面而言，文化的發展不僅取決于少部分高素質人才，還與公眾的文化素養密切相關。只有底層文化服務工作做到位，才能改善大體文化精神匱乏的現象。國家要想在文化事業上有所提高，自然離不開此類非營利組織。

（3）政府需要對公眾文化服務加以配置，利用市場機制等手段實現服務的均等化。

3.3 數字資源與遠程服務

公共文化服務雖然是一項傳統工作，但并不意味著現代技術在此領域無法適用。事實上，公共數字文化可以起到很好的效果，其可以打造統一的平臺，對資源進行整合，通過數字化的方式實現高效的管理。而這些，都是傳統方式難以實現的，或者要想做到同等效果，所花費的時間也要大幅增加，在各項資源高度緊張的環境中，公共數字文化等現代技術就顯得尤為重要。現如今，我國在此領域已經深耕過年，所取得的成果也有目共睹。對公共數字文化體系加以靈活運用后，能打造出更具現代特色的公共文化服務體系[2]。

而要想做好上述工作，就必須切實做好兩方面工作：（1）為增強數字資源提供水平，確保資源供給環節穩定無誤；（2）為提升遠程服務質量，避免區域服務缺失現象。諸如廣播村村通等基礎項目，均是有效的手段，值得慶幸的是，在此方面我國取得較大成果；但也應意識到，諸如文化宮以及博物館等大型文化場所的數量依然不夠，與之對應的質量也有待加強。

3.4 法人治理與共同治理

在當前階段文化治理的呼聲越來越大，因為現代公共文化服務具備多元化和開放化的治理特性。所以政府部門也在逐漸以治理為中心，全面推進公共文化服務體系建設。相比于以往的政府事業單位管理，治理無疑更加具備可操作性，而且更加符合社會常態。但這并不意味著管理將退出歷史舞臺，管理和治理本來就是相輔相成的。在以往的社會狀態下需要以管理為主，以治理為輔。但是在現階段則需要以治理為主，以管理為輔。政府一方面要加強公共文化服務治理工作，引導人民群眾參與公共文化服務工作，并且鼓勵社會經濟組織參與其中。另一方面，政府應當時刻心系人民，將其作為工作的基本出發點，以此營造穩定的文化氛圍，確保文化市場的安全與穩定。

3.5 資源與服務

即便時至今日，我國在公共文化服務過程中，存在著體系不夠健全的現象，具體表現為管理混亂、各部門契合度不夠等，而這些都是公共文化服務的關鍵環節，因此這就不難理解為何我國的公共文化服務質量難以提升的狀況。對此，十八屆三中全會也做出了相應的指示，大力強調了協調機制的重要性，各部門需要互通互聯，形成一個完善的體系，在資金、資源等方面不出現紕漏。

協調機制的優良與否，集中體現在職能交叉、資源利用等方面。在高效的協調機制面前，公共文化服務才可得到有序開展，顯著節約資源，最終將工作落到實處，公眾能輕松地享受到文化服務。就當下情況而言，最為基礎的便是整合文化服務工作中各個部門的力量，以此形成“工青婦科教”為一體的服務模式。而后，加大基層公共文化建設力度，可采取宣傳、教育等方式，或普及文化服務中心。最后，廣泛建設惠民工程。這一方式并不追求規模的龐大，但需要注重覆蓋面，例如廣播村村通等方式，可以將文化服務工作遍布到各個角落。文化服務不應該局限于某一地域，也不應該側重于某一群體，其是遍及祖國各地，覆蓋所有公眾的一項服務工程。所以廣播村村通等方式，可以有效避免上述弊端，同時在工程對接過程中，公眾也能積極參與進來，進而培養出文化服務意識，貢獻自己的綿薄之力。

4 結語

綜上所述，解決處理好以上5個關系，全面推動《中華人民共和國公共文化服務保障法》深入實施、發揮實效，建立健全多方位、多層次的配套機制和制度體系，使現代公共文化服務體系建設更加標準化、規范化、科學化。

參考文獻

[1] 劉穎.推動文化創新構建新疆現代公共文化服務體系[J].實事求是，2014（5）：90-93.

[2] 牛華.“內生、外包、合作”——我國公共文化服務機制創新的類型及其經驗分析[J].內蒙古財經學院學報：綜合版，2010（1）：108-112.