高速公路“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)

文/陳煒 張前 衛(wèi)斌

1 引言

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟下，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)不斷的應(yīng)用到政府日常管理與企業(yè)服務(wù)中去，不斷地成為政府政務(wù)公開(kāi)、完善服務(wù)、依法行政的重要依據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)下，給相關(guān)權(quán)力的制約、監(jiān)督帶來(lái)了全新的要求，通過(guò)不斷的加強(qiáng)制約權(quán)力的鐵籠，以真正的實(shí)現(xiàn)“人在干、云再算、天在看”。

在高速公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)以及企業(yè)多元化管理中，存在工作量大，牽涉面范圍廣、數(shù)據(jù)繁多。還沒(méi)有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，信息化應(yīng)用參差不齊，各部門(mén)數(shù)據(jù)也無(wú)法打通，導(dǎo)致信息不能共享、人工重復(fù)計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一結(jié)果不一致等問(wèn)題。

2 高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及經(jīng)營(yíng)“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1 “數(shù)據(jù)鐵籠的”概述

所說(shuō)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，是通過(guò)大數(shù)據(jù)融合分析實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效監(jiān)督的一種機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)記錄與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。并且通過(guò)海量數(shù)據(jù)的整理與分析，編織出制約權(quán)力有效的籠子。

“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)也是貴陽(yáng)市委、市政府提出的利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程信息化，讓權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中清晰、透明、規(guī)范，在公眾的監(jiān)督下，高速公路集團(tuán)決定開(kāi)啟探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段編織制約權(quán)力的籠子。

2.2 存在的問(wèn)題

由于在公路建設(shè)過(guò)程中，建筑工地執(zhí)法中，質(zhì)量安全監(jiān)管人員往往都是已個(gè)人主見(jiàn)自行裁決，一人的監(jiān)管就可隨意判定是否達(dá)標(biāo)，沒(méi)有有效的留痕記錄，給各個(gè)方面都帶來(lái)了巨額經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)項(xiàng)目參建責(zé)任主體現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)情況缺乏監(jiān)督，極易引發(fā)質(zhì)量安全事故。

還有在工程招投標(biāo)中，因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有記錄、監(jiān)管、分析、懲罰機(jī)制，導(dǎo)致濫用職權(quán)進(jìn)行竄標(biāo)的違法行為發(fā)生，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

3 高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及經(jīng)營(yíng)“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目采取措施

3.1 建立企業(yè)級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)及分析展示平臺(tái)

結(jié)合高速集團(tuán)信息化的應(yīng)用情況，通過(guò)打造數(shù)據(jù)接口和填報(bào)等方式，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，打通已經(jīng)應(yīng)用的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方、全過(guò)程、跨部門(mén)和跨項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集，建立項(xiàng)目中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)分域管理。對(duì)采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行再提取，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的統(tǒng)計(jì)分析，多樣化展示數(shù)據(jù)。

3.2 限制部門(mén)權(quán)力

通過(guò)數(shù)據(jù)鐵籠平臺(tái)建立，從而制約權(quán)力部門(mén)入手，搭建了在建設(shè)中部門(mén)權(quán)力的制約，營(yíng)運(yùn)中各個(gè)部門(mén)獎(jiǎng)罰體系，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)控，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)融合平臺(tái)。

4 高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及經(jīng)營(yíng)“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目具體實(shí)施

4.1 數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)

元數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，有利用數(shù)據(jù)的采集、交換、共享、匯總。

目前各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)的元數(shù)據(jù)存在不一致的情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和統(tǒng)籌管理；也導(dǎo)致各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的技術(shù)元數(shù)據(jù)（表結(jié)構(gòu)等）不一致的情況，阻礙了數(shù)據(jù)的交換和共享。

4.2 數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換

依據(jù)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)提供的技術(shù)能力，在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建立部門(mén)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集、清洗和轉(zhuǎn)換的方法論，利用可視化的工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、清洗和轉(zhuǎn)換。

可視化可配置平臺(tái)，強(qiáng)大的抽取、轉(zhuǎn)換和工具的基礎(chǔ)上進(jìn)行封裝和擴(kuò)展，形成具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)抽取功能、 抽取流程及任務(wù)配置監(jiān)控功能、全面的異常監(jiān)控、數(shù)據(jù)流向分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)控于一體的綜合性抽取和監(jiān)控平臺(tái)，從源頭到數(shù)據(jù)應(yīng)用整個(gè)過(guò)程來(lái)保證數(shù)據(jù)抽取、采集的正確性、有效性。

4.3 “三清單一流程”分析

通過(guò)對(duì)職能清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三清單梳理和分析，優(yōu)化、細(xì)化、固化業(yè)務(wù)工作流程和辦理環(huán)節(jié)，一方面，使工作人員知道具體的職能范圍，責(zé)任內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)所在，從而規(guī)范自身行為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，使權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明化、陽(yáng)光化，接受監(jiān)督。

4.3 指標(biāo)體系的建立

通過(guò)對(duì)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)各個(gè)板塊建立對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系，有效的監(jiān)控部門(mén)職權(quán)過(guò)程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及營(yíng)運(yùn)管理上的獎(jiǎng)罰分明，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上得到有效的統(tǒng)計(jì)。從而使數(shù)據(jù)真實(shí)化、有效化的存在。

4.4 預(yù)警平臺(tái)

采集、分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控，讓所有人及時(shí)看到問(wèn)題和隱患，對(duì)管理行為實(shí)行邊界化控制，及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理。結(jié)合管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，以“數(shù)據(jù)鐵籠”的邊界管理或指標(biāo)管理為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司管理行為的指標(biāo)化控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并展示風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和預(yù)警，使所有管理過(guò)程處處“留痕”，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5 高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及經(jīng)營(yíng)“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目應(yīng)用效果

5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立

加快數(shù)據(jù)集中管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理；對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整理；使數(shù)據(jù)有效的在平臺(tái)中得到體現(xiàn)。一大數(shù)據(jù)為統(tǒng)一的后臺(tái)，形成有效的分析監(jiān)控，此外，還要加強(qiáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”的各個(gè)部門(mén)宣傳和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的只是培訓(xùn)，從而強(qiáng)化對(duì)形成的“數(shù)據(jù)鐵籠”的認(rèn)同。這樣才能促使其更好的發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)相關(guān)制度體系的健全

雖然有了“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)的監(jiān)控，但是要使數(shù)據(jù)得到制度上的合理性，則需要建立科學(xué)完善的執(zhí)法制度體系，系統(tǒng)嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系，嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系及執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)的監(jiān)管，這樣才能對(duì)重點(diǎn)單位做到有效的監(jiān)督。

5.3 加強(qiáng)清單制度的建立

健全權(quán)力清單，將部門(mén)權(quán)力執(zhí)行進(jìn)行法定化，使得權(quán)力透明化、公開(kāi)化；健全責(zé)任清單，把權(quán)力歸屬于每個(gè)部門(mén)具體職責(zé)，把辦事流程進(jìn)行程序化，權(quán)力與責(zé)任并存；健全負(fù)面清單，告訴企業(yè)部門(mén)人哪些是禁止做的是，就是不許可做的是。細(xì)化清單制度的監(jiān)管內(nèi)筒，織牢“數(shù)據(jù)鐵籠”的籠子。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)不斷地在我們生活之中得到體現(xiàn)，也不斷的幫助企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)，形成各種運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)我們的行為進(jìn)行有效的判斷，從而預(yù)測(cè)各個(gè)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)，精確地解決每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的問(wèn)題。而高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及經(jīng)營(yíng)“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺(tái)的建立則有效限制了其中存在的權(quán)力問(wèn)題，是的公路建設(shè)中各單位反復(fù)工作的開(kāi)展提供了重要的支持。

參考文獻(xiàn)

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