我國政務信息系統的大數據建設

文/崔昭彥

國務院《關于促進大數據發展的行動綱要》的出臺，標志著大數據在我國的發展與應用上升到國家戰略層面，大數據政務建設步伐不斷清晰，政務信息系統大數據建設對于推進政府數據開放與共享，提高我國政府治理能力，提升信息便民化應用具有重要意義。當前，政務信息系統大數據建設研究已成為一項重要的研究課題。

1 我國政務信息系統大數據建設存在的問題

1.1 “信息孤島”問題仍然存在

在信息化建設的初期階段，由于受到經濟、政治、國家安全等條件的限制，我國政府重點加強了對一些政治領域的信息化建設，導致各政治領域信息化程度參差不齊。各級政府之間在信息化建設過程中各為己政，缺乏足夠的溝通與交流，形成了信息化的條塊分割。同時，在信息系統應用初期，數據的標準化以及信息共享問題沒有得到重視，各級政府一味地追求“實用快上”的目標。信息化程度參差不齊、信息的條塊分割、數據標準化不高等因素造成了我國“信息孤島”問題的存在，這大大限制了了各級政府間的信息互通與資源共享，嚴重影響了政府的政務處理效率以及信息便民化的開展。近年來，隨著信息化建設的不斷發展，我國政府逐漸意識到“信息孤島”的影響，不斷重視消除“信息孤島”障礙，但由于受到部門利益、技術水平等因素的限制，我國政務信息系統建設中的“孤島問題”仍在存在。

1.2 “數據小農”意識有待改善

在我國，有些政府部門領導對大數據的理解不到位，存在著“數據小農”意識。首先，一些部門領導沒有充分地認識到數據的潛在價值，對引進與應用大數據技術存在消極態度，未能緊隨政務信息化發展的時代要求，使得一些珍貴的數據未得到存儲與利用，造成了嚴重的信息資源浪費。同時某些部門領導認為數據共享會造成部門利益的損失，缺乏政務信息化建設大局意識，拒絕參與到數據共享機制中。由此可見，我國政府部門的“數據小農”意識仍嚴重存在，并造成當前政務信息數據資源共享平臺規模小、數量少，嚴重制約了我國政務信息的挖掘、存儲、利用以及信息共享。

1.3 數據開放程度有待加強

隨著《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》等政策文件的出臺，我國信息資源共享共用和數據開放利用不斷深入。然而，由于缺乏數據開放的行為規范及法律法規的約束，某些政府部門對數據開放的落實工作不到位，我國政府部門的數據開放與信息共享程度有待加強。這不僅造成了政府數據閑置以及信息資源浪費，也嚴重限制了政務信息便民化應用，阻礙了企業依靠政務信息創造經濟價值以及社會公眾行駛知情權與監督權。因而，解決數據開放程度問題將成為我國政務信息系統大數據建設中的一項重要任務。

1.4 大數據政務人才缺失

政務信息系統大數據建設離不開大數據政務人才的支持。然而，目前我國政務工作人員中，大數據人才較為缺失，主要表現在以下兩個方面：一方面，大多數政府領導對大數據的重視以及了解程度不足，未能發揮政務信息系統大數據建設帶頭作用，從而未能將大數據應用上升到政府決策以及政策執行的高度上；另一方面，公務員選拔制度未全面涉及對大數據知識以及政務信息化建設的考核，加上一些公務員后期學習不到位，使得大多數公務員的大數據政務能力不足。

2 優化我國政務信息系統大數據建設的對策

2.1 強化數據共享機制

提高數據共享意識，積極地促進數據共享進程是優化我國政務信息系統大數據建設的必要手段。一方面，國務院及有關部門應盡快出臺政務信息資源共享條例，規范大數據存儲與利用的標準，充分挖掘大數據共享價值。另一方面，政府部門應大力建設政務信息云平臺，依靠云技術建立政務信息數據池、政府信息共享平臺與政務信息存儲云，不斷促進政務信息系統的互通，徹底清除“信息孤島”的影響。

2.2 建立數據驅動機制

建立大數據驅動機制需要從以下兩點出發：

（1）在政府領導決策層，專門設立大數據技術官員或者明確某位領導的大數據建設責任，專門由他們來負責與落實政務信息大數據建設工作。

（2）要強化政府領導的大數據意識，培養各級政府領導的大數據應用能力，用數據說明自己的政績，引導各級政府領導運用大數據技術分析、管理及決策。

2.3 推進數據開放機制

（1）我國國務院及相關部門應該盡快出臺有關政務數據開放程度、開放范圍以及開放時間的規章制度或實施辦法，將數據開放作為一項政治工作任務落實到各級政府的日常工作中。

（2）法律部門應該加強有關政務數據公開的立法，明確各級政府數據公開的責任與義務，依靠公正、嚴明的法律環境不斷推進政務信息數據開放機制。

2.4 培育大數據政務人才

大數據政務人才是我國政務信息系統大數據建設中最堅強的軟實力。首先，各級政府部門應加大對公務員的大數據知識以及政務信息化知識的培訓，鼓勵及引導公務員加強對大數據技術的學習，將大數據知識以及智慧政府建設重點引入到公務員考核機制中，積極培養大數據政務人才。其次，各高校應結合我國大數據人才的需求，大力培養具有政治、經濟、大數據等專業知識的綜合型人才，為我國大數據政務建設提供人才儲備。

參考文獻

[1]徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府——大數據治國時代的來臨[M].北京:中信出版社,2014(02).

[2]維克托?邁爾－舍恩伯格,肯尼思?庫克耶.大數據時代[M].杭州:浙江人民出版社,2013(01).