淺析陜甘寧邊區群眾化的民事調解制度

梁云鵬 延安市延安大學

1 群眾化的理論基礎

我國目前對于傳統的民間調解制度還要更進一步的深層次發展，不管在鄉村還是城市，人與人之間的信任、人與人之間的和睦是發展的必要前提，因此人人必然緊密聯系愛一起。民間糾紛情況出現時，到底該如何解決就顯得極其必要。但是我們知道。陜甘寧邊區政治環境極其復雜，在那里司法人員有時每天要面對大量的糾紛案件，但因地區偏遠，所以司法人員比較少，力量薄弱，這樣就給解決糾紛帶來了一定的困難。因此，我們要提倡以和為貴，互利發展，減少訴訟，最好是在出現糾紛時，民眾在基層法院的主持下能夠自己去處理解決，這種方式同時也應該推行進行普及。

一直以來，人民的事情就人民自己做主，也符合我國人民當家做主的理念。陜甘寧邊區在解決糾紛事件時，通常情況下都是自己來處里的，這是主要的方式，只要國家輔助以一定的調解。雖然說這并不是民眾自己的選擇，但是都是通過政府一定的指引才實現的。這種過程，給了民眾一個很好的機會去理解國家政策，國家理念，讓群眾在實踐的過程中能夠深切體會到黨的方針政策，可以看出中國共產黨治理國家的一種能力，這是中國共產黨調解政策的政治功能。

2 群眾化實踐機理

2.1 政府倡導、優化調解以普及民間調解

沿著歷史的傳承，對于調解制度在我國來說主要是國家及其代表人物來倡導。面對邊區復雜的環境，時常發生糾紛事件，群眾極度渴望訴訟，大多是想要依靠政府的力量來解決此類事件，因此無疑給政府的工作及司法辦案人員帶來了繁重的負擔，導致工作效率的低下。這時，只能政府部門出面去解決，因為司法部門已經無暇顧及。特此，陜甘寧政府還特別制定了相關條例法規，法規中明確規定發生糾紛時，法庭對于雙方人員要耐心調解。然而，理論的東西在實際中的運用還是很困難的，效率并不是很高，導致結果群眾并不滿意仍然想再次訴訟。

針對該情況，政府做出了很大的調整。與此同時，政府又不能極度干預司法的調解，因此在兩者之間如何平衡也是工作難點。政府呼吁各級向政府之間或者各級區政府要一起聯手來盡量避免出現民事糾紛案件，出現時要積極耐心調解。特別是鄉政府，就要把這件事情當做自己最主要的工作。

2.2 優化司法調解并指導和推動民間調解

有些情況下法院面對政府的調解要求并不是極度重視，可能并不是他們所想的。于是，陜甘寧邊區高級法院就此做出了重要指示，要求各級法院必須實行調解辦法，加強優良作風。要求各級司法機關積極樹立調解為民的精神，努力做到為人民調解糾紛的可靠力量，利用一切機會對各級鄉政府以及群眾團體進行教育工作，向他們宣傳傳達理念。各級司法人員要堅持下鄉，深入群眾中去，了解糾紛發生的根源所在，弄清事實真相，進行各類糾紛案件的總結，找出相似點，爭取從源頭上解決問題，爭取下次不再發生。同時在解決糾紛的過程中，各級鄉政府要幫助民眾自己建立自己的評判標準以及評判組織，讓民眾深入其中了解其中的利害關系，或者自己組建民事糾紛解決組織，讓民眾作為法官，這種方式極大地促進了對于民眾受法律教育的程度。

2.3 民眾團體參與調解使民間調解組織化

陜甘寧邊區在進行糾紛調解時，雙方可以自己選擇各自的當事人現場評議是非曲直。具體來說該怎么解決主要有兩種方式：一時有一個專門的負責人來出面解決；二是有專門的調解結構來解決。其中這方面的情況比如像定邊縣成立的調解委員會，自從施行以來有著不錯的效果，解放日報還對此進行了一定的報道，邊區政府鼓勵各縣鎮及群眾團體積極學習。

2.4 民間先進人士推動民間調解

俗話說得好，火車跑得快，全靠車頭帶。民間的先進人士一般來說這人民群眾的心目中有著極高的地位，因為他們一直以來深受群眾的信賴和支持，因此這些先進人士無疑給人民群眾帶了好頭。人民愿意讓這些人來處理糾紛，愿意相信他們，他們在某種程度上是先進思想、先進文化的代表，他們身上散發出來的正義感深深感染著身邊的每一個人，指引著人們始終朝著正確的方向發展。

3 結語

對于陜甘寧邊區的民事糾紛調解研究發現：人民糾紛調解是在政府和法院的共同指導下成長起來的完全是群眾自治性的一種調節方式。這一結論正好也符合我國的相關立法規定。中國共產黨深刻認識到，調解制度是針對于人民的，是走的群眾路線，具體就是人民做到大眾參與，集中反映了人民司法。