關于信息化手段解決城市機動車尾氣超標治理難題的思考

李成坤 西安市汽車維修行業管理處

近年來，隨著國家控制機動車尾氣污染力度的加大，“機動車環保檢測合格標志管理規定”的實施以及各地機動車尾氣工況檢測方法的推行，機動車尾氣超標治理難題已成為各城市越來越突出的矛盾，并由此帶來一系列問題。環保部門作為行業主管部門，對汽車的尾氣排放進行檢測，查看是否超過國家相關標準，對不達標的汽車發出整改通知書，但不能扣留尾氣排放不達標的車輛，尾氣超標車輛的相關信息及維修治理信息未實現跨部門的信息共享也制約了機動車超標尾氣治理工作的有效開展。這就要求城市交通部門積極配合環保部門共同建設超標機動車尾氣治理信息系統，通過信息化手段解決超標排放機動車治理工作中遇到的問題，為做好城市“治污減霾”工作提供強有力的保障。

1 超標車尾氣治理信息系統建設思路

1.1 建立各部門協調配合、各負其責的機制。

首先要從源頭上治理，對于私家車必須通過環保監測才能掛牌上路，營運車輛在取得營運執照上路之前，交通部門必須先會同環保部門對車輛進行檢測，如果尾氣排放超標則不得發放營運證照。其次，加大平時在路面的檢測和治理力度，不定期地上路進行抽檢，一旦發現排放超標的車輛，要發出整改通知書，勒令其立即整改，同時委托交通部門，對車輛進行限期治理，逾期未治理的，交警和交通部門應采取行政措施對超標車輛進行處罰，直到車輛排放達標才允許其上路行駛。

1.2 建立多部門數據交換平臺。

超標機動車尾氣治理系統建設工作涉及到對所有在用超標車的管理和控制，單由某個部門，工作無法落實，要使超標的在用車真正實現“強制維護”，必須由環保、公安、交通等部門在全市統一的信息平臺上，對檢測數據等信息進行統一管理和交換，為相關行政管理部門執法提供統一數據和信息之后，各負其責進行督促和執法，才能真正落實。

1.3 強化對維修企業及檢測機構的管理。

通過設立尾氣治理維修企業示范店解決尾氣治理過程中的“疑難雜癥”，使尾氣維修糾紛有權威判斷。同時環保部門要強化對檢測機構的管理，交通部門要強化對維修企業的管理，通過嚴格的管理和執法，杜絕弄虛作假行為，以免出現超標“強制維護”流于形式。

2 超標車尾氣治理信息系統業務流程

業務流程設計如下：

（1）環保部門在用機動車應按照規定的檢驗周期開展排放檢測，對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況實施監督抽測。（2）交通部門確定一批有資質的維修機構進行尾氣治理。（3）環保部門將排放檢測超標機動車進行記錄，建立超標機動車數據庫，超標機動車數據信息包括：車牌號碼、車牌顏色、車主、燃料類型、車輛類型、檢測結果、檢測數據等。（4）環保部門將超標車輛相關信息分發給交通部門及公安部門。（5）車主持《排氣污染物檢測報告》或《機動車排氣污染物超標限期維護和復檢通知單》到具有資質的維修機構進行車輛尾氣維護治理。（6）維修機構將車輛維修信息報送交通部門進行記錄。交通部門建立維護治理數據庫包括：車牌號碼、車牌顏色、維修機構、維修時間、維修人員、維修結果等。（7）交通部門將維修信息共享給環保部門。（8）環保檢驗機構核對車主所持《竣工出廠合格證》，通過強制維護系統確認車輛維護治理信息無誤后，放可進行復檢。（9）環保部門將復檢相關信息發送給交通部門和交警部門。如果復檢結果合格則流程結束，如果復檢結果不合格，則需返回修理廠重新進行維修。（10）交通部門根據復檢信息建立維修機構服務質量檔案。（11）交通部門和交警部門對于尾氣檢測不合格車輛未進行治理或治理不合格車輛不予進行年審。

3 超標車尾氣治理信息系統建設內容

3.1 環保部門信息系統建設

環保部門需建設“機動車污染防治信息管理系統”，實現對機動車環保定期檢驗、環保標志核發等工作的信息化管理，并實現數據交換和數據統計、分析及匯總功能。

3.1.1 數據交換功能

（1）實現系統中的定期檢驗、監督抽測超標機動車信息的實時共享，并能夠實時調取超標機動車維護治理信息。

（2）對超標車輛信息及超標車輛維護治理信息進行關聯，能夠通過超標車輛信息查詢到維修治理信息。

3.1.2 數據統計、分析和匯總功能

（1）監督抽測超標機動車數據統計；

（2）定期檢驗復檢和監督抽測復檢統計分析；

（3）車輛維修信息統計；

（4）超標機動車信息管理。

3.2 交通部門信息系統建設

交通部門需建設“超標機動車維修信息系統”，實現超標機動車維修相關信息的收集，建立維護治理數據庫，通過與環保部門的業務聯動，實現車輛維修信息的管理及維修機構的管理。

3.2.1 車輛維修治理數據收集

交通部門采集維修企業對排氣超標車輛尾氣治理的維修記錄。包括具體包括車牌號、車牌顏色、車輛類型、發動機號、車架號、維修時間、維修廠信息以及維修過程的相關信息。

3.2.2 尾氣治理業戶管理

主要是對尾氣治理維修業戶信息進行管理，內容主要包括尾氣治理企業的基本信息、登錄信息等。

3.2.3 超標車輛信息管理

尾氣超標數據主要從環保部門獲得，內容主要包括車牌號、車牌顏色、車主、車輛類型、燃料類型、超標檢測結果等。

3.2.4 車輛基本信息管理

尾氣治理維修業戶對車輛基本信息管理，內容主要包括企業編號、車牌號、車牌顏色、制造日期、車輛類型、燃料類型、噸位、坐位、營運證號、車主、聯系人、聯系人電話、聯系人手機、發動機類型、發動機號、底盤號等。

3.2.5 尾氣治理信息上報

尾氣治理維修業戶對從“超標車輛信息”中獲取車輛數據并對其尾氣治理信息進行填寫上報。主要內容包括尾氣治理的車輛基本信息、維護類型（默認為尾氣治理）、維護日期、上傳日期、送檢人、送檢人電話、復測人、復測人電話、超標結果、檢測結果、添加人、添加時間、修改人、修改時間等。

3.2.6 尾氣超標車輛管理

交通部門通過系統可以查看到尾氣超標營運車輛的相關信息及維修治理信息，對于未按規定進行治理的車輛，交通部門按照相關規定對營運車輛進行管理，如暫停車輛營運手續等。

3.3 公安部門信息系統建設

交警部門通過系統可以查看到尾氣超標車輛的相關檢測信息及維修治理信息，對于未按規定完成治理的車輛，交警部門按照相關規定對車輛進行管理，如不予車輛年審等。

3.4 跨部門數據共享平臺建設

建立跨部門數據共享平臺，制定統一的數據傳輸標準和數據接口，將各部門之間需要共享的數據進行統一管理，完成數據的交換與傳輸功能，達到跨部門系統之間的數據交換的目的，從而保證超標車治理工作的順利開展。

4 實施過程中需要解決的問題

4.1 明確各部門職責，完善業務流程及管理制度

信息化系統是為日常管理服務的，需要相關部門明確部門職責、工作流程及管理制度。例如：車輛檢測過程中復檢單位必須與原檢測單位一致；車輛不經過維修不得進行復檢；明確車輛超期未治理或未進行有效治理的處罰措施等。

4.2 保證車輛數據的唯一性和一致性

由于系統數據在環保、交通和交警三個部門中使用，車輛數據涉及到路查、檢測線、車輛維修、車輛年審等多個業務環節，需保證車輛數據的唯一性和一致性，確保業務流程的完整，避免人為問題的發生。

4.3 建立示范店，有效解決技術難題

由于機動車尾氣排放超標治理工作中經常會有一些技術難題和技術糾紛，為了準確判斷超標原因，需制定超標治理技術方案，為維修糾紛提供準確判定依據。