功能疏解背景下北京農批市場發(fā)展創(chuàng)新模式研究

李道勇 董艷霞

內容摘要：農批市場的轉型升級是非首都功能疏解過程中的重點研究領域，是北京全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，也是新版北京總規(guī)內容的重要指向。本文通過對相關政策環(huán)境及現(xiàn)狀建設情況的解讀，總結發(fā)展中存在的問題，并結合國際傳統(tǒng)農批市場建設的成敗經驗，梳理特定區(qū)域下農批市場的功能定位與業(yè)態(tài)升級策略等，在此基礎上提出非首都功能疏解背景下新型農批市場發(fā)展創(chuàng)新模式，希冀以點帶面為促進區(qū)域和諧發(fā)展提供參考建議。

關鍵詞：功能疏解 大型農批市場 創(chuàng)新模式

有序疏解非首都功能是北京市全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。在2015年4月審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出有序疏解的四個重點領域，其中之一便是區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場。此外，新版北京市總體規(guī)劃對此也做出戰(zhàn)略部署和內容細化，提出在空間布局上應注重功能重組、疏解導向及空間管控等，從源頭上綜合治理“大城市病”，并明確指出“疏解騰退區(qū)域性商品交易市場，嚴禁在三環(huán)內新建和擴建物流倉儲設施，嚴禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場”。

可以預見，未來五年，北京將圍繞總體目標要求，切實推動各領域疏解任務落實到位。以產業(yè)低端、環(huán)境差、交通堵為標簽的大型農批市場，作為本次被疏解的重點對象，將全部外遷至五環(huán)以外地區(qū)。目前新發(fā)地農批市場已經在高碑店建立起承接轉移基地，但經營狀況不容樂觀，商戶頗具微詞。本文基于以上形勢，通過現(xiàn)場調查，結合對現(xiàn)狀農產品市場相關政策的解讀，探討非首都功能疏解背景下大型農批市場在遠離原有集聚客源地開辟新址時，應該具有何種功能、以何種模式經營才能彌補以上不足、順利過渡。京津冀和北京市空間結構如圖1、圖2所示。

北京農批市場現(xiàn)狀解讀

（一）農批市場發(fā)展政策環(huán)境分析

針對農批市場的轉型升級，國家相繼出臺系列文件給予支持與引導。如2010年國務院39號文件明確提出“支持建設和改造一批具有公益性質農批市場、農貿市場、菜市場，給予農批在房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面的優(yōu)惠政策”；2014年，商務部等部門聯(lián)合制定了《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》（商建發(fā)[2014]60號），出臺了《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號），2016年又制定了《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》（商建函[2016]146號）等。同時，在《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，中央農村工作領導小組對農業(yè)供給側改革進行了深入解讀，意見明確指出要加快農批市場的升級改造，完善流通骨干網絡，加大對重要農產品倉儲物流設施及農產品營銷公共服務平臺的建設，并努力推動公益性農批市場建設。

此外，《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也明確提出，疏解非首都功能到2020年要取得明顯成效，其中重點是四環(huán)以內的區(qū)域性物流基地及專業(yè)市場的調整退出。在交通出行方面，北京市交通委、環(huán)保局和公安交通管理局也聯(lián)合發(fā)布了《關于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，規(guī)定外地大貨車每天6時至24時禁止駛入六環(huán)等?？梢钥闯?，新時代國家對農批市場的疏解與轉型表現(xiàn)出強大的決心，諸多文件的出臺，也將推動北京農批市場加快外遷的腳步，下一步如何創(chuàng)新發(fā)展模式將是重點議題。

（二）傳統(tǒng)農批市場發(fā)展困局

北京本地農批市場發(fā)展現(xiàn)狀。目前北京農產品流通格局較為明顯，基本形成以“大型、綜合性市場為核心，專業(yè)性和產地批發(fā)市場為特色，以小型區(qū)域性市場為補充”的空間格局。據(jù)統(tǒng)計，在北京市已有的26家農批市場中，大型綜合性、小型區(qū)域性以及產地和專業(yè)性批發(fā)市場的數(shù)量比為9：8：4：5。經過多年發(fā)展，多數(shù)已進入穩(wěn)定期并逐漸形成了自身特色。在對北京本地、周邊以及國內龍頭農批市場進行調研后，可以看出北京市場經過數(shù)十年的發(fā)展，市場活躍度交易量較大，但早期規(guī)劃已無法滿足當前發(fā)展需求，交易方式落后，行業(yè)品種混雜，且現(xiàn)在市場周邊多存在交通擁堵、環(huán)境惡劣等問題（見圖3）。一是環(huán)境臟亂差，食品安全無法保障。調研中發(fā)現(xiàn)，大部分傳統(tǒng)農批市場存在設施老舊、管理不嚴、市場垃圾隨意丟棄等問題，致使市場環(huán)境普遍臟亂差。同時入場農產品檢測環(huán)節(jié)較弱、重視度不夠，存在很大食品安全隱患。二是商業(yè)模式落后，交易形式單一。傳統(tǒng)農批市場以高鋪位租金收入為主，物流、金融、線上等功能薄弱，增加了流通經營成本，削減了商鋪的積極性，同時商戶通常以基于熟悉和認知文化為基礎的熟人交易為主，阻礙了交易規(guī)模的擴張，誠信交易也多發(fā)生于熟人交易之中。三是產業(yè)延伸不足，創(chuàng)新能力較弱。圍繞農產品向上（原材料、生產等）、向下（流通市場擴展等）產業(yè)鏈延伸有限，生產基地與流通終端的組織對接不足，尤其在互聯(lián)網+背景下以電子商務為手段，通過信息交換、電子合同訂立、轉讓和履行，資金清算和結算，倉儲、保險與物流配送等研發(fā)創(chuàng)新能力有待加強。雖然大型農批市場為城市發(fā)展在創(chuàng)造了就業(yè)崗位、穩(wěn)定了農產品價格、方便居民購物等方面起到了非同小可的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴大以及城市功能的轉型升級，傳統(tǒng)農批市場功能不能與其完全契合，致使負面問題愈發(fā)明顯。

周邊新建農產品市場發(fā)展現(xiàn)狀。農批市場外遷必然促使農批市場業(yè)態(tài)的升級轉型，擺脫傳統(tǒng)農批交易的臟亂差形象，形成線上線下全方位交易的新模式。通過調研可以看到，北京周邊市場規(guī)劃起點高，交通便利。但農批市場外遷必然存在區(qū)域選址的要求，而區(qū)位對農批市場的天然影響重大，與目標市場的距離將直接導致消費者的轉移和運輸成本的增加，且產業(yè)集聚尚需培養(yǎng)，因遠離終端市場，交易額遠低于北京及天津市場，目前雖已開始，但仍處于投入階段。

對傳統(tǒng)農批市場搬遷的初步思考。疏解是某些功能主體通過主動的向外轉移部分資源，在區(qū)域范圍內尋求資源配置的再 優(yōu)化過程。通過對北京及周邊一些大型批發(fā)市場的調研分析，初步有如下思考：批發(fā)市場的形成是多種要素聚集后長期累積效應的結果，新市場的成長需要足夠時間；批發(fā)市場對空間的依賴較為嚴重，靠近終端市場的批發(fā)市場活躍度、交易額遠高于其他市場；從新發(fā)地的搬遷來看，如只簡單地在空間上進行搬遷，可能對市場自身的發(fā)展威脅極大，商戶存在大量流失風險；農批市場不僅應從空間搬遷考慮出口，更多應在商業(yè)模式的改進上多予思考。北京與周邊農批市場發(fā)展優(yōu)劣勢比較如表1所示。

新型農批市場功能梳理

總體發(fā)展定位。通過現(xiàn)場走訪，總結發(fā)展問題，并結合國際經驗，從區(qū)域視角審視農批市場的總體定位。新時期北京農批市場在功能疏解的過程中，應努力打造集各類農副產品批發(fā)交易、展示直銷、倉儲加工、物流配送、研發(fā)檢測、電子商務、品牌孵化、信息管理、金融服務、跨境電商、商務服務等多功能于一體，全品類、全方位、現(xiàn)代化國際農副產品交易中心，構建與中國特色世界城市和國際商貿中心相適應的農產品現(xiàn)代流通體系。同時，發(fā)展中要注重利用互聯(lián)網技術改造農批市場經營業(yè)態(tài)，立足京津冀乃至更大區(qū)域打造國家級農產品電子商務平臺。

功能與業(yè)態(tài)升級。與傳統(tǒng)農副產品批發(fā)市場相比，新型農批市場在全品類的基礎上，重點發(fā)展高附加值產品。重點提升物流（配送）、結算交易、檢測認證、包裝設計和食品安全功能。同時，與傳統(tǒng)農副產品批發(fā)市場相比，突出在物流、結算和交易及模式上的轉型升級（相關情況見表2、表3所示）。

功能分區(qū)引導。通過對國內外大型農批市場功能進行研究，農批市場主要需具備配套交易、管理服務、物流倉儲等功能。而新型農批市場應以“互聯(lián)網+體驗交易”和交易服務中心作為農產品交易中心的核心功能區(qū)，并重點營造六大功能體系，即：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系、互聯(lián)網+體驗交易體系、農產品展示銷售體系、智慧物流倉儲體系、信息冷鏈儲運體系、現(xiàn)代加工配送體系（見表4、圖4）。

新型農批市場創(chuàng)新模式

創(chuàng)新模式一：總部在環(huán)首都地區(qū)，全國布局，總部承擔全部功能。借鑒發(fā)達國家批發(fā)市場全球布局和國內先進批發(fā)市場全國布局的雙重經驗，通過整合農業(yè)產業(yè)鏈的資源，加快向生產源頭和零售終端同步延伸，分層次網絡布局。通過建立全國分中心、分基地，開展全國乃至國外布局。分層次網絡系統(tǒng)選址建議如下：總部：全國布局，近期建設一個樣板示范，結合目前農產品進京渠道，應選在能夠快速連通主要高速路網，周邊路網也比較密集和完善的地區(qū)，考慮交通區(qū)位，重點關注環(huán)首都經濟圈。全國分中心：大城市周邊人口相對密集的城市，交通便利且用地相對寬裕的城市。分基地：分中心周邊特色農業(yè)生產基地，交通便利、土地利用條件良好。具體見圖5所示。

創(chuàng)新模式二：總部在北京，全國布局，總部承擔部分高端功能。通過本次調研，可以看出，農批市場整體搬遷或者整體新建還是具有一定風險性的。因此，研究提出第二方案，即把原農產品交易中心分級布局。一級為總部中心，建于大城市人流集中地區(qū)，可有效規(guī)避農批市場整體搬遷所帶來的客戶、商戶流失問題；二級為全國分中心，主要承擔倉儲物流、冷鏈加工、農產品展銷等功能。通過與總部對接聯(lián)系，完成向客戶輸送貨物。三級為農業(yè)特色生產基地，可建設農產品初加工區(qū)。具體如圖6、圖7所示。

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