堅持學前教育的公益性

馮旭東

11月15日，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》包括學前教育優化布局與辦園結構、健全經費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設等多方面的內容。

《意見》提出，到2035年全面普及學前三年教育的發展目標，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體制體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。此外，意見禁止民辦園上市，鼓勵大力發展公辦幼兒園，到2020年公辦幼兒園占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。

此次印發的《意見》，旨在進一步擴大學前教育資源，提高學前教育普惠園比例，同時遏制一些民辦園的過度逐利傾向，堅持學前教育的公益性，這對于解決廣大群眾深切關心的“入園難”“入園貴”問題是一件大好事，再次釋放了深化改革的紅利，這樣的頂層設計接地氣，貼民心。

學前教育是我國基礎教育的“短板”。根據教育部數據顯示，2017年，全國共有幼兒園25.50萬所，毛入園率為79.6%，其中民辦幼兒園從2010年的10.23萬所增長至2017年的16.04萬所，比重由47%增長至56%。而另一方面，據我國第六次人口普查的統計結果，0—6歲的嬰幼兒數量為1.05億人，其中城市2291萬人，鄉鎮8216萬人。由于公辦園數量還偏少，普惠民辦幼兒園質量參差不齊，城鄉幼兒園分布失衡，導致學前教育出現巨大“缺口”，進而資本也看準了幼兒園的營利能力，將其作為投資的重點，并運作上市。而且，在利益的驅動下，有的幼兒園盲目擴張，跑馬圈地，可是卻沒有保障學前教育質量，教師隊伍良莠不齊，因此不斷出現各種虐童侵童丑聞。

“為遏制過度逐利行為，社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園及非營利性幼兒園。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。”

這是《意見》中大家最為關注的措施，這給原本期望通過上市獲得更多收益的民辦園，以及那些希望通過融資投資營利性幼兒園的上市公司一記重錘，資本逐利幼兒園正遭遇政策的“黑天鵝”。

資本可以在法律范圍內追求利益，這本是天經地義，但具體到教育領域，資本卻不能利益至上，畢竟，教育更重要的在于其公益性和普惠性，教育是事業而不是產業。在這個問題上，我們已經走過彎路，也付出沉重代價，不能再次踏入同一條河流。

百年大計，教育為本。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是政府為民眾辦實事的重大民生工程，億萬孩子同在藍天下共享優質教育，將決定著中國的未來。