海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下福州與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的路徑

黃 馳

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海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下福州與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的路徑

黃 馳

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350007）

東盟是“一帶一路”倡議的前沿地區(qū)和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是海絲沿線福州最具潛力的發(fā)展合作區(qū)域。近年來(lái)，福州與東盟呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切、雙向投資水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)合作日趨多元、人文交流持續(xù)深化的合作特點(diǎn)，但也面臨貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一、引資來(lái)源地較為集中、省域競(jìng)爭(zhēng)激烈、營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下，福州必須充分把握歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略、強(qiáng)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作、開(kāi)展差異化國(guó)別合作等路徑，推動(dòng)福州與東盟經(jīng)貿(mào)人文的深度交流融合，共同增進(jìn)沿線各國(guó)人民的福祉，打造“共商、共建、共享、共贏”之路。

21世紀(jì)海上絲綢之路；經(jīng)貿(mào)合作；優(yōu)勢(shì)；路徑選擇；福州與東盟

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月，在出訪印度尼西亞時(shí)首次提出愿同東盟國(guó)家共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，明確了東盟是中國(guó)的近鄰，是“一帶一路”倡議的前沿地區(qū)和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。福建位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，北接長(zhǎng)三角，南連珠三角，東面與臺(tái)灣隔海相望，是太平洋西海岸航線的南北通衢的必經(jīng)之地，也是古代海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。[1]2015年11月，福建省出臺(tái)《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，明確提出“支持福州建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”。

東盟國(guó)家地處海上絲綢之路的十字路口，是海上絲綢之路的重要樞紐，地緣優(yōu)勢(shì)突出，且近年來(lái)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟態(tài)勢(shì)下的亮點(diǎn)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)施，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性日益凸顯，東盟已成為國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略合作的先行區(qū)和重要對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，福州與東盟依托深厚的歷史淵源，保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流往來(lái)，是海絲沿線福州最具潛力的發(fā)展合作區(qū)域。當(dāng)前，在海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下，福州必須充分把握這一難得歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以“五通”為重點(diǎn)，積極對(duì)接?xùn)|盟，進(jìn)一步挖掘與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作路徑，深入推進(jìn)與東盟國(guó)家的協(xié)同發(fā)展，共同增進(jìn)沿線各國(guó)人民的福祉，構(gòu)建命運(yùn)共同體和利益共同體。

一、福州與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一） 雙邊貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈發(fā)密切

福州與東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史悠久，利用海外華僑華商網(wǎng)絡(luò)，東盟是福州對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流最頻繁的地區(qū)之一。2000年以來(lái)，福州與東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，總體呈上升態(tài)勢(shì)；自2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立之后，福州與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)快速增長(zhǎng)；隨著2015年中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易所在福州馬尾正式上線營(yíng)運(yùn)，標(biāo)志著福州與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年福州與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額77.29億美元，同比增長(zhǎng)10.05%，其中出口額61.41億美元，同比增長(zhǎng)7.54%，進(jìn)口額15.88億美元，同比增長(zhǎng)20.95%；2016年福州與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額為284.2億元，在“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)貿(mào)易總額中占比約55%，其中出口額212.99億元，進(jìn)口額71.21億元；2017年雙邊貿(mào)易總額為329.7億元，同比增長(zhǎng)16.01%，占全年對(duì)外貿(mào)易總額的比例近15%，占對(duì)亞洲地區(qū)貿(mào)易總額的比重超過(guò)30%，其中出口額228.5億元，同比增長(zhǎng)7.28%，進(jìn)口額101.2億元，同比增長(zhǎng)42.11%。從貿(mào)易國(guó)別看（見(jiàn)表1） ，主要集中在菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡，四國(guó)占福州對(duì)東盟貿(mào)易總額的60%以上，近十年來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易總額分別比2005年增長(zhǎng)了5.85倍、6.97倍、2.17倍、1.30倍。其中，馬來(lái)西亞常年保持較高貿(mào)易水平；新加坡增長(zhǎng)有所放緩；菲律賓與泰國(guó)增幅明顯，貿(mào)易額排名從第三、第四位上升至第一、第二位，在與福州貿(mào)易中的作用不斷上升，尤以菲律賓表現(xiàn)突出。從貿(mào)易平衡看，福州與東盟國(guó)家的貿(mào)易始終處于順差狀態(tài)，目前，東盟已躍升成為福州第二大貿(mào)易伙伴，超過(guò)歐盟，僅次于美國(guó)。可見(jiàn)，在海絲建設(shè)背景下，福州與東盟的雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系愈發(fā)緊密，戰(zhàn)略地位日益凸顯。

（二） 一般貿(mào)易為主要貿(mào)易方式，商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從福州與東盟的貿(mào)易方式看，進(jìn)出口額均以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易的作用在逐年減弱。從貿(mào)易主體看，民營(yíng)企業(yè)在雙方貿(mào)易中占據(jù)重要地位，在全市產(chǎn)值超千億的紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、電子信息、冶金建材五大產(chǎn)業(yè)集群中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過(guò)60%，并充分借助華人華僑的橋梁作用，積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)東盟的出口，助力福州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，福州對(duì)東盟出口繼續(xù)保持傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的格局，其中機(jī)電產(chǎn)品仍是雙方進(jìn)出口的最主要商品，其次是紡織制品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等中、低端商品，高新技術(shù)類商品占比較低；福州對(duì)東盟進(jìn)口以機(jī)電類產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、塑料及其制品等能源和資源性商品為主。可見(jiàn)，雙邊貿(mào)易商品層次不高，存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、品牌知名度低等問(wèn)題，整體出口創(chuàng)匯能力不足，商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，需要進(jìn)一步向價(jià)值鏈高端延伸。

表1 福州與東盟四國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易情況 單位：萬(wàn)美元

資料來(lái)源：根據(jù)福州市統(tǒng)計(jì)年鑒資料整理

（三） 雙向投資水平不斷提高，引資來(lái)源地較為集中

福州與東盟國(guó)家的投資合作經(jīng)歷了從“引進(jìn)來(lái)”吸引僑資發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，到實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外投資的轉(zhuǎn)變。[2]福州海外華僑華商遍布世界，在東盟地區(qū)尤為集中，福州充分發(fā)揮僑商資源優(yōu)勢(shì)，吸引東盟各國(guó)投資，其中新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)是福州引資的主要來(lái)源國(guó)，其他國(guó)家如老撾、越南、緬甸、柬埔寨，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，則鮮有資金流入。目前，東盟是福州的第三大外資來(lái)源地。從具體國(guó)別看（見(jiàn)表2） ，福州吸引新加坡直接投資數(shù)額和項(xiàng)目數(shù)均居?xùn)|盟首位，2010—2016年累計(jì)實(shí)際到資3.75億美元，占東盟五國(guó)實(shí)際投資額的70%以上，特別是2013、2014年引資顯著；排名第二位是馬來(lái)西亞，其在投資初期處于領(lǐng)先位置，2005年之后投資力度有所減弱，2010—2016年累計(jì)實(shí)際到資0.39億美元。

隨著雙方貿(mào)易伙伴關(guān)系的升級(jí)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，福州在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，雙向投資水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，全市境外投資備案涉及“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)有22個(gè)，有87家企業(yè)，投資項(xiàng)目103個(gè)，協(xié)議投資總額37.12億美元，其中中方投資額24.34億美元，投資行業(yè)主要為批發(fā)零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，建筑安裝業(yè)等。在投資項(xiàng)目中，70%以上集中在東盟國(guó)家，主要分布于印度尼西亞21個(gè)項(xiàng)目，馬來(lái)西亞11個(gè)項(xiàng)目，新加坡10 個(gè)項(xiàng)目，菲律賓9個(gè)項(xiàng)目，越南7個(gè)項(xiàng)目，柬埔寨、緬甸各6個(gè)項(xiàng)目，老撾5個(gè)項(xiàng)目等，對(duì)東盟投資合作呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從福建設(shè)區(qū)市對(duì)東盟國(guó)家的投資看，福州企業(yè)投資占比約40%，居第一位，東盟已成為福州重要的外資投資目的地。

表2 福州實(shí)際利用東盟國(guó)家外資情況 單位：萬(wàn)美元

資料來(lái)源：根據(jù)福州市統(tǒng)計(jì)年鑒資料整理

（四） 產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域日趨多元，尤其海洋漁業(yè)表現(xiàn)亮眼

福州與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作涉及廣泛，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈和加工、機(jī)電制造、服裝化纖和鞋帽制造為主，主要通過(guò)境外投資設(shè)廠、共建生產(chǎn)加工基地等方式，并不斷向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際航運(yùn)、信息技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓寬，呈現(xiàn)多元化特征，東盟已成為福州企業(yè)“走出去”的優(yōu)先選擇。其中，福州依托豐富的海洋資源和良好的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在海洋漁業(yè)合作方面表現(xiàn)亮眼，居全國(guó)領(lǐng)先地位。一是海洋漁業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)影響力擴(kuò)大。福州擁有亞洲規(guī)模最大的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，獨(dú)有全球首家以“海產(chǎn)品”為主題的“中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所”，是國(guó)內(nèi)乃至東南亞地區(qū)重要的水產(chǎn)品交易集散中心，同時(shí)也是“一帶一路”重要產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年已發(fā)展境內(nèi)外漁企會(huì)員358家，交易商2187個(gè)，成交額7.66億元，累計(jì)交易額3112億元，并積極推動(dòng)馬來(lái)西亞、柬埔寨分中心建設(shè)，啟動(dòng)海外布局，[3]可見(jiàn)海洋經(jīng)濟(jì)合作已初見(jiàn)規(guī)模。另外，“漁業(yè)周?漁博會(huì)”目前已發(fā)展成為全球第三大、全國(guó)第二大的漁業(yè)專業(yè)展會(huì)，覆蓋范圍廣，展品種類多樣，交流合作成效顯著。二是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)福州市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2016年全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量17.52萬(wàn)噸，產(chǎn)值17.68億元，分別占全省60%和69%。并在印度尼西亞、緬甸等國(guó)家建設(shè)了一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地和境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中，福州宏龍海洋水產(chǎn)有限公司在印度尼西亞建設(shè)了金馬安漁業(yè)綜合基地和阿芬那漁業(yè)綜合基地，不僅獲得了“中國(guó)—東盟海上合作基金”的項(xiàng)目支持，而且還解決了當(dāng)?shù)?000多人的就業(yè)問(wèn)題，[4]取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙贏。

（五） 人文交流合作持續(xù)深化，平臺(tái)建設(shè)日臻完善

福州與東盟國(guó)家歷史淵源深厚，人文交流與合作方興未艾。近年來(lái)，在海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)的背景下，福州對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，人文交流合作平臺(tái)日臻完善。一是持續(xù)打造海絲友城帶。目前，福州市已與印度尼西亞三寶壟市、菲律賓馬尼拉市、柬埔寨暹粒市、澳大利亞霍巴特市、比利時(shí)列日市締結(jié)國(guó)際友好城市關(guān)系，并持續(xù)加強(qiáng)與菲律賓達(dá)沃市、馬來(lái)西亞馬六甲市、泰國(guó)羅勇府、印度尼西亞萬(wàn)隆市、緬甸仰光市、印度科欽市的友城交往與聯(lián)系，進(jìn)一步深化雙邊友好關(guān)系。二是主導(dǎo)海絲國(guó)際平臺(tái)建設(shè)。成功舉辦首屆聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟城市論壇、2017年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG） 亞太區(qū)執(zhí)行局會(huì)議和理事會(huì)會(huì)議、“海洋經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”專題研討會(huì)，以及“絲綢之路國(guó)際電影節(jié)”“海絲國(guó)際旅游節(jié)”，成立21世紀(jì)海上合作委員會(huì)，搭建“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、“6.18”海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”博覽會(huì)等招商投資平臺(tái)，并組團(tuán)赴馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡等東盟國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，協(xié)助海外僑團(tuán)在榕舉辦投資貿(mào)易促進(jìn)交流會(huì)，展示福州人文底蘊(yùn)，宣傳推介福州投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升了福州國(guó)際形象和影響力，為深入推進(jìn)與海絲沿線重點(diǎn)國(guó)家的合作交流打造了重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。三是人文教育交流合作成效明顯。近年來(lái)，雙方游客互往更加頻繁，且福州大力開(kāi)展海絲研究、華文教育工作。如福州大學(xué)于2015年6月即成立了“福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)研究院”，不僅開(kāi)展海絲相關(guān)領(lǐng)域的專題研究、起草發(fā)展規(guī)劃、與東盟國(guó)家合辦高層論壇、學(xué)術(shù)交流，而且為海絲建設(shè)進(jìn)行人才培養(yǎng)和培訓(xùn)；同時(shí)福州舉辦海外華裔青少年漢語(yǔ)短訓(xùn)班、夏令營(yíng)、名師巡講團(tuán)活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)海外華文教育，增進(jìn)了海外華裔對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

二、福州與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的比較優(yōu)勢(shì)及面臨挑戰(zhàn)

（一） 比較優(yōu)勢(shì)

1．交通區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

福州位于中國(guó)東南沿海，臺(tái)灣海峽西岸，毗鄰港澳，向內(nèi)帶動(dòng)輻射閩東北乃至內(nèi)陸省份，向外為東北亞與東南亞的海運(yùn)中轉(zhuǎn)站，處于海上絲綢之路的核心地帶，地理區(qū)位得天獨(dú)厚。近年來(lái)福州著力建設(shè)海陸絲路雙向銜接的重要樞紐城市，重點(diǎn)圍繞港口資源，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐大港，并持續(xù)增強(qiáng)福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力與福州陸路通道功能，新增多條直達(dá)印度尼西亞、菲律賓、越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家的港口集裝箱航線及多個(gè)東南亞航點(diǎn)，與泰新航空、新加坡勝安航空等國(guó)際航空公司共拓業(yè)務(wù)，已初步形成了海陸空統(tǒng)籌的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，為雙方便捷往來(lái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，福州市擁有全國(guó)唯一的集“五區(qū)疊加”（福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、福州新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)） 與“一區(qū)毗鄰”（平潭綜合試驗(yàn)區(qū)） 的政策機(jī)遇，國(guó)家政策的傾斜使福州具備了難得的發(fā)展條件；大批惠臺(tái)政策的推行為吸引更多臺(tái)灣青年來(lái)榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)、臺(tái)商在福州進(jìn)行投資創(chuàng)造了有利條件。2016年11月，福州市委、市政府出臺(tái)《對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》，依托海絲核心區(qū)建設(shè)平臺(tái)，明確自身發(fā)展定位，著力打造海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。這些政策都為福州融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供了有力的支持。

2．歷史人文和“僑”資源優(yōu)勢(shì)突出

作為中國(guó)古代對(duì)外貿(mào)易和文化交往的海上通道，海上絲綢之路形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于唐宋時(shí)期，興盛于元明時(shí)期。[5]福州海洋文化歷史悠久，甘棠港、長(zhǎng)樂(lè)太平港都曾在海上絲綢之路扮演重要角色，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流史上發(fā)揮過(guò)重要作用，是古代海上絲綢之路的重要發(fā)祥地，留下了豐厚的海絲文化遺跡。自東漢時(shí)期，福州就與東南亞國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易往來(lái)，到清朝時(shí)，福州被辟為“五口通商”口岸之一，加速了福州與東南亞的聯(lián)系；且地域特色鮮明的媽祖文化、船政文化等海洋文化也在東南亞地區(qū)得到廣泛認(rèn)同。同時(shí)，福州作為我國(guó)著名僑鄉(xiāng)，擁有海外鄉(xiāng)親400多萬(wàn)人，其中東南亞是海外華人華僑的重要遷居地，榕籍東南亞華僑華人超過(guò)百萬(wàn)。這些旅居在外的華僑秉承著開(kāi)放兼容、愛(ài)拼敢贏的優(yōu)秀精神，在東南亞等國(guó)家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、[6]廣泛的政商人脈關(guān)系和較大的影響力，長(zhǎng)期以來(lái)為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。可見(jiàn)，福州與東盟國(guó)家地緣相近、人緣相親、文脈趨同、民俗相似、商緣相連，為融入海絲建設(shè)奠定了扎實(shí)的人文基礎(chǔ)，其中豐富的海絲文化和廣闊的僑務(wù)資源，是福州與東盟經(jīng)貿(mào)合作的獨(dú)特橋梁和軟實(shí)力。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性

經(jīng)貿(mào)合作的重要前提之一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異與互補(bǔ)性。東盟國(guó)家蘊(yùn)含豐厚的錫、鋁、鎳、鐵等礦產(chǎn)及石油、天然、煤氣等能源資源；熱帶植物廣布，是世界上棕櫚、橡膠的重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，而且在海洋生物、優(yōu)質(zhì)水稻、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面基礎(chǔ)扎實(shí)。福州氣候適宜，生態(tài)良好，海洋資源稟賦豐富，在水海產(chǎn)品、蔬菜水果等生產(chǎn)與食品精深加工具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，尤其在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、交易市場(chǎng)規(guī)模方面位居全國(guó)前列，東盟地區(qū)約60%的遠(yuǎn)洋漁貨都通過(guò)福州海峽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)向全國(guó)流通。同時(shí)，福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，紡織化纖、鞋類衣帽、機(jī)電配件等產(chǎn)品對(duì)東盟出口優(yōu)勢(shì)明顯，且在海運(yùn)服務(wù)、冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；東盟則在電子工業(yè)、航空運(yùn)輸、金融、旅游會(huì)展等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，其中新加坡、馬來(lái)西亞在電子機(jī)械、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，是福州精密電子零件的重要來(lái)源地。雙方在資源要素、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，其經(jīng)貿(mào)合作還有較大挖掘潛力。

（二） 面臨挑戰(zhàn)

1．省域競(jìng)爭(zhēng)激烈

從外部環(huán)境看，周邊省份城市如廣西、云南與東盟區(qū)位相近，廣東、浙江外向經(jīng)濟(jì)水平高，與東盟具有較好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，另外湖南、四川、重慶等省市紛紛采取措施加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，周邊省域與東盟的密切往來(lái)合作對(duì)福建造成多重競(jìng)爭(zhēng)壓力。如廣東一直是國(guó)內(nèi)與東盟貿(mào)易的第一大省,雙邊貿(mào)易額遙遙領(lǐng)先；廣西與東盟國(guó)家在港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面達(dá)成廣泛合作共識(shí)，建立了以欽州市為基地的中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建了中國(guó)—東盟博覽會(huì)常態(tài)化經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)；云南積極參與“大湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，推進(jìn)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。[7]從內(nèi)部環(huán)境看，福州作為沿海省會(huì)城市和海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，與其他城市相比，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，外貿(mào)依存度和引資能力有待提高（見(jiàn)表3） ；且產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠完善，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用尚未得到有效發(fā)揮；高層次人才資源緊缺，科研創(chuàng)新有待突破，人才培養(yǎng)及服務(wù)保障機(jī)制還需健全?？梢?jiàn)，福州經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在不足，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)及海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)平臺(tái)，與東盟國(guó)家的合作仍存在較大的發(fā)展空間。

表3 2016年福州與沿海城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

資料來(lái)源：《福州市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒》

2．營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，東盟處在海絲戰(zhàn)略樞紐地帶, 是域外大國(guó)勢(shì)力角逐、博弈的熱點(diǎn)地區(qū),且伴隨著民族、宗教的多重沖突，因而在該地區(qū)推行“一帶一路”戰(zhàn)略仍然面臨系列風(fēng)險(xiǎn)。[8]如一些國(guó)家時(shí)局動(dòng)蕩、政府更迭頻繁、腐敗現(xiàn)象滋生、民族宗教問(wèn)題突出及國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)投資政策限制，一些國(guó)家稅收法律制度不夠完善、勞務(wù)政策比較嚴(yán)格等，這些因素都會(huì)影響投資的回報(bào)收益。從東盟內(nèi)部看，各國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，營(yíng)商環(huán)境存在優(yōu)劣之分。其中新加坡政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善，營(yíng)商環(huán)境全球最佳，但經(jīng)營(yíng)要素成本較高；馬來(lái)西亞政治風(fēng)險(xiǎn)較低，且龐大的華商資源是中國(guó)企業(yè)在馬投資的生力軍，營(yíng)商環(huán)境良好；泰國(guó)稅率相對(duì)優(yōu)惠、投資便利性較高，但政局走勢(shì)不明朗、清廉狀況不佳；印度尼西亞發(fā)展?jié)摿薮?，但腐敗?wèn)題較為嚴(yán)重、法規(guī)不完善，投資環(huán)境欠佳；緬甸、菲律賓、老撾、越南、柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才市場(chǎng)不足、政局動(dòng)蕩，對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目投資有所影響。因此，福州企業(yè)在對(duì)外投資布局之前，務(wù)必充分調(diào)研考量各國(guó)國(guó)情及營(yíng)商環(huán)境，重視系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下，福州深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策路徑

（一） 突出互聯(lián)互通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作

福州在海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中,要把互聯(lián)互通放在首要突出位置，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，還包括規(guī)章制度及人員交流的聯(lián)通。[9]一是加強(qiáng)港口航運(yùn)合作。構(gòu)建以福州港為海上重要合作支點(diǎn)，全面統(tǒng)籌環(huán)羅源灣、環(huán)福清灣、環(huán)興化灣、閩江口區(qū)域的“四灣”聯(lián)動(dòng)格局，以港口腹地和綜合運(yùn)輸體系為依托，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)與東盟國(guó)家建立港口合作機(jī)制，完善港口物流服務(wù)體系，促進(jìn)雙方相互投資港口工程、船舶修造等海洋臨港產(chǎn)業(yè)，拓展雙方在物流園區(qū)、集散中心等方面的合作，建設(shè)一批境外工業(yè)合作園、臨港工業(yè)基地；推進(jìn)與東盟國(guó)家共同開(kāi)辟或加密貨運(yùn)航線，大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打通“一帶一路”海陸銜接的物流大通道。二是加快空港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加速推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，著重開(kāi)通至東南亞的國(guó)際航線，與東盟國(guó)家航空公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸線路全覆蓋，并提高福州機(jī)場(chǎng)航班保障能力，打造成為海絲重要門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。三是推動(dòng)通關(guān)及人員往來(lái)便利化。推進(jìn)與東盟沿線節(jié)點(diǎn)國(guó)家港口跨境光纜等通信設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方電子口岸的互聯(lián)互通和物流信息共享；協(xié)調(diào)與東盟國(guó)家的通關(guān)政策，完善口岸通關(guān)體系，促進(jìn)貨物通關(guān)和人員往來(lái)便利化，有效提高通關(guān)效率與降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易暢通。

（二） 促進(jìn)雙向投資，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略

海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)背景下，福州應(yīng)進(jìn)一步深耕東盟，促進(jìn)雙向投資貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)互利共贏與共同發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”。搭建東盟投資服務(wù)和咨詢平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)提供當(dāng)?shù)卣紊藤Q(mào)、投資政策、法律法規(guī)等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)文化及營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查研究，并在全面分析風(fēng)險(xiǎn)的前提下，指導(dǎo)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高企業(yè)投資盈利水平。設(shè)立“走出去”專項(xiàng)扶持基金，積極對(duì)接開(kāi)發(fā)性銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供境外項(xiàng)目貸款、投資設(shè)廠、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、內(nèi)保外貸等資金和政策支持；對(duì)“走出去”的企業(yè)非經(jīng)營(yíng)不善造成的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。二是扎實(shí)推動(dòng)外資“引進(jìn)來(lái)”。組團(tuán)赴東盟國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，大力宣傳推介“海上福州”投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，推動(dòng)一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目，并邀請(qǐng)客商來(lái)榕實(shí)地考察。打好“僑”牌，加強(qiáng)與重點(diǎn)僑團(tuán)、華商組織之間的溝通聯(lián)系，借助“海外福州”的人脈商緣網(wǎng)絡(luò)，搭建與當(dāng)?shù)卣探?jīng)貿(mào)合作的重要橋梁，為福州外資“引進(jìn)來(lái)”注入新的動(dòng)力。三是著力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，完善自貿(mào)區(qū)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索外商投資準(zhǔn)入管理模式、投資監(jiān)管機(jī)制、金融服務(wù)等方面的創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，不斷推動(dòng)投資便利化，并給予適當(dāng)放寬外資準(zhǔn)入門檻及相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，打造福州國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，謀劃推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和平潭片區(qū)的相互聯(lián)動(dòng)和差異化發(fā)展。

（三） 發(fā)揮海洋特色，強(qiáng)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作

海上合作是中國(guó)與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域，福州海洋資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的框架下，福州與東盟國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作發(fā)展。一是重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。積極推動(dòng)“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，對(duì)接?xùn)|盟，拓展海外空間，發(fā)揮現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和漁業(yè)養(yǎng)殖基地的輻射帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)水產(chǎn)精深加工及配套服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)綜合體，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的漁業(yè)合作關(guān)系。二是加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。以建設(shè)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市為契機(jī)，推進(jìn)海洋高端裝備、海洋藥物及生物制品業(yè)、海洋勘探、海洋可再生能源業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，扶持培育一批海洋高科技企業(yè)；鼓勵(lì)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與東盟國(guó)家開(kāi)展海洋科學(xué)考察、產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目合作，創(chuàng)新海洋專業(yè)人才培養(yǎng)模式；并與東盟國(guó)家探討在海洋資源管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上安全等方面的交流與合作。三是充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用。進(jìn)一步完善中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所平臺(tái)功能，健全跨境交易、結(jié)算、交收及海產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)冷鏈物流樞紐服務(wù)中心，促進(jìn)現(xiàn)貨交易與線上交易對(duì)接發(fā)展；推動(dòng)在東盟印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)設(shè)立分機(jī)構(gòu)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做大做強(qiáng)東盟海交所；成立“福建省東盟海洋經(jīng)濟(jì)研究院”，加大漁業(yè)人力資源培訓(xùn)力度，為東盟海交所可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四） 把握比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展差異化國(guó)別合作

東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，福州應(yīng)基于現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，結(jié)合各國(guó)國(guó)情及特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)，實(shí)行差異化的合作策略。新加坡是東盟唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，交通設(shè)施便利，是亞洲最重要的金融服務(wù)和航運(yùn)物流中心，在石化、電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，另外積極對(duì)接臺(tái)灣，利用臺(tái)灣與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬在高新技術(shù)、金融、臨港工業(yè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的合作，引進(jìn)承接資金密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)的合作應(yīng)著重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子工業(yè)、紡織制造、礦產(chǎn)能源、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、海洋漁業(yè)、跨境電商貿(mào)易、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)能合作。對(duì)于老撾、緬甸、柬埔寨和越南等國(guó)家，要以資金、技術(shù)和設(shè)備輸出為主，[10]并充分利用當(dāng)?shù)刎S富廉價(jià)的勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、紡織鞋帽、電力水利資源、能源開(kāi)發(fā)等勞動(dòng)密集型、資源密集型領(lǐng)域的合作。對(duì)于東盟國(guó)家整體而言，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐厚，文化多種多樣，是世界旅游勝地，應(yīng)大力推進(jìn)雙方在濱海旅游、郵輪游艇、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與合作。通過(guò)設(shè)立海絲專項(xiàng)旅游基金，合作規(guī)劃海絲精品旅游路線，發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步打響海絲旅游品牌，共建海絲旅游經(jīng)濟(jì)圈。

（五） 依托文化淵源，推動(dòng)人文深度交流融合

福州應(yīng)依托與東盟國(guó)家的地緣、人緣、文緣關(guān)系，深化人文交流與合作，促進(jìn)民心相通。一是深入挖掘海洋文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與東盟國(guó)家民俗信仰、宗親淵源的考證和交流，加大海絲歷史遺跡保護(hù)力度，并推動(dòng)與沿線地區(qū)合作舉辦海絲歷史文物展；整合僑批、海絲等相關(guān)文化資源，培育海洋文化產(chǎn)業(yè)，加快打造海絲文化品牌。二是持續(xù)深化媒體、智庫(kù)、高校、藝術(shù)院團(tuán)、非政府組織等社會(huì)團(tuán)體之間的友好交流，促進(jìn)雙方在教育、科技、文化、人才培養(yǎng)等方面的合作，商談一批校際交流、聯(lián)合辦學(xué)的中長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，建設(shè)一批針對(duì)東盟國(guó)家的技術(shù)培訓(xùn)中心和教育基地，舉辦一批高層研討會(huì)等系列文化交流活動(dòng)，推出一批優(yōu)秀藝術(shù)表演作品，推動(dòng)人文深度交流融合。三是繼續(xù)推進(jìn)友城建設(shè)，辦好絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際旅游節(jié)、海絲市長(zhǎng)（高峰） 論壇等系列活動(dòng)，推動(dòng)高層互訪，并拓展宣傳渠道，擴(kuò)大品牌影響力，通過(guò)現(xiàn)代通信科技與互聯(lián)網(wǎng)手段構(gòu)建對(duì)東南亞華人的傳媒平臺(tái)，傳播福州聲音，弘揚(yáng)海絲精神，把福州打造成為海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。

[1]人民網(wǎng). 國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部（經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布） :推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html, 2015-03-29.

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2018-06-20

本文系福州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2017年度一般項(xiàng)目成果。

黃馳（1990-） ，女，福建邵武人，福州市社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域投資環(huán)境研究。

F125

A

1674-1072（2018） 05-074-07

責(zé)任編輯：倪 芬