網絡安全和信息化警民融合的幾點思考

郭毅 武警貴州總隊參謀部通信大隊

引言：習主席在黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色警民融合式發展路子,堅持富國和強軍相統一,加強警民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。加快建設現代化武裝警察力量。”警民融合是武警部隊網絡安全和信息化建設的“加速器”，是加速戰斗力水平躍升的“倍增器”。當前武警部隊網絡安全和信息化建設警民融合雖然取得了重大進展，但是也面臨著一些困難和挑戰。因此，研究新形勢下網絡安全和信息化建設警民融合發展，提高信息化融合水平，對推進部隊現代化建設具有十分重要的現實意義。

1 完善政策法規，提供警民融合制度保障

構建層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系已成為當務之急。國家應提供必要的政策扶持和法規保障，研究制定出信息化建設警民融合發展的相關指導意見，增加警民融合發展條款，逐步建立警民融合發展有序運作的良好秩序。為此，在政策制定上，制訂和完善投資融資、知識產權保護和稅收優惠政策，擴大民營企業參與軍品研制生產投資范圍，允許專利由投資者和研發者雙方所有，使參加軍品研制的民營企業享受與軍工單位同等待遇。在法規上，對相關組織體制、技術體制、發展規劃、部門相互間關系等方面，進行立法規范，填補法規空白。在標準上，調整和修改現行軍用標準，加快制定警民兩用技術的統一標準，使國家標準最大范圍覆蓋軍用標準。

2 抓好統籌規劃，促進警民融合協調發展

“警民融合”要走得順暢，必須加強宏觀規劃，從國家層次上統籌警民結合，實現軍工與民用工業的規劃銜接、供需對接。通過積極主動的戰略籌劃，把部隊建設有機融入經濟社會發展體系之中，使經濟建設和部隊建設相互促進、融為一體，努力形成經濟建設和部隊建設協調發展的科學機制。目前，在網絡安全和信息化建設方面，國家和武警部隊都是各自制定發展計劃、組織技術研發、制定行業標準、控制相關資源，缺乏相關的統籌與協調。若要解決這些問題，首先應在宏觀層面把部隊網絡安全和信息化建設納入國家信息化發展總體規劃之中，把網絡安全和信息化基礎設施建設納入國家基礎設施建設，把部隊信息化技術及相關裝備研發納入國家科技創新體系，把部隊信息化人才培養納入國民教育體系，把部隊信息服務保障納入國家信息服務保障體系。通過國家的統籌和規劃，優化資源配置，扶持技術發展，進一步落實網絡安全和信息化的發展戰略和目標任務。此外，應組織軍地有關部門和行業之間進行計劃協同，確定需要重點扶持或聯合實施的重大項目，避免重復投入。

3 強化需求牽引，推動警民技術成果轉化

警民技術成果轉化是推動警民融合式發展的重要內容。目前，部隊在網絡安全和信息化程度、技術層次甚至組織管理體制等方面很多都已落后于地方，加快推進民進軍步伐顯得尤為迫切和必要。在國內開展警民技術成果轉化，是破解部分科技領先國家對華高技術出口管制的重要手段。一是在民用技術轉警用方面，要加強軍事需求牽引和技術轉移機制建設。在軍事需求牽引方面，要建立信息發布平臺，在安全保密的前提下，向民用科技成果持有者發布軍方相關技術需求；在技術轉移機制方面，通過科學評估和適應改造，以經濟可承受的方式把民用先進技術成果轉化應用于武器裝備建設領域。二是在軍用技術成果轉民用方面，要以軍事高技術拉動國民經濟發展。以軍事高技術為源頭，以市場為導向，促進軍事高技術和國民經濟的良性互動。

4 加快人才培養，提升人才隊伍質量

從目前情況看，人才缺乏是警民融合發展的“軟肋”。抓緊培養一批既懂警民融合發展理論，又善于組織警民融合發展的人才，是警民融合發展實踐的當務之急。一是應始終堅持以戰斗力提升為牽引，走出“事一完、機構散”、“人一換、末代傳”的人才窘境，實行“訂單式”培養，拓寬人才培養、儲備和交流使用渠道，確保人才隊伍的質量、規模和結構與網絡安全和信息化作戰需要相適應。二是應走開警民聯教聯訓、共育共用科技精英的路子，聘任輿情引導、通信工程、信息技術等方面的專家教授，領跑帶跑科研課題、領銜攻關技術難題，為部隊網絡安全和信息化建設提供決策咨詢。三是立足警地科研機構，網聚頂尖人才，搭起融合育才“孵化器”和高層次學術交流平臺，定期遴選各類技術骨干“加鋼淬火”，批次培養出精通網絡安全和信息化知識和技能的“兵專家”、科技英才，形成競相涌流的人才矩陣，真正實現“低成本、高效益”的兼容雙贏效應。