城市規劃對城市經濟發展的作用分析

文/王維斌，中國人民大學

城市規劃與城市經濟建設間本身具有相互依賴的關系，城市規劃是城市經濟建設和發展的基礎，合理的城市規劃能夠促進城市經濟建設，而不合理的城市規劃則會對城市經濟的發展造成制約。從我國的城市發展情況來看，其中仍然存在很多的問題，需要對城市規劃情況進行完善。城市規劃的內容比較復雜，涉及到很多的方面，包括土地、交通以及環境等。同時這些內容都需要政府部門制定相應的方案，并對這些方案進行合理的對比，最終實現對配套政策的落實。所以必須要加強對城市規劃對城市經濟發展作用分析的研究。

1 城市規劃和城市經濟發展的關系

城市規劃指的是根據城市布局和發展方向對城市的整體部署和安排，是對城市未來發展的構想。城市規劃是城市發展的基礎以及城市管理的重要組成。通過對城市進行合理的規劃，可以使城市能夠以動態發展的眼光看待發展問題，進而更好的了解城市的空間結構、發展和經濟現狀等。城市經濟是社會發展的基礎，對整個社會的上層建筑都具有重要的影響[1]。同時城市的發展需要經濟的支持，城市經濟水平的提升對城市消費能力的帶動具有重要的作用。同時城市經濟的發展受多種因素的影響，包括生產力、產業結構、發展水平以及消費能力等。

近年來，隨著城市人口的增加以及城鄉差距的縮小，城市的規模開始不斷的擴大。通過相關專家的調查研究顯示，當前城市人口的平均收入顯著的提升，這也表現出我國城市經濟的發展呈現整體上升的趨勢，而城市經濟的增長很大一部分原因是由于城市發展中的合理布局和規劃。在城市的規劃中，首要任務是對人口數量的分析，這也是城市發展的基礎，城市規劃中需要以城市的發展為核心，城市的經濟增長為前提，制定合理的城市發展戰略。將城市的環境、人口以及經濟狀況有效的融入到城市經濟的發展中，促進城市經濟效益的協調發展。

2 城市規劃對城市經濟發展的積極作用

2.1 優化城市空間和產業結構

通過對城市原有資源以及實際發展情況的分析，才能夠有效制定城市的發展規劃，進而對城市的產業結構和空間布局進行合理的調整和分析。并以此為基礎加強對新區以及城市中心城區的打造，加強對城市空間結構的優化和完善，進而對產業結構進行有效的調整，促進城市的快速發展。

2.2 完善公共設施，提升城市競爭優勢

城市的公共設施包括文化娛樂、行政辦公、社會福利以及教育科研等多個方面的內容，同時也是城市經濟發展的關鍵。當前我國對城市公共設施的建設比較關注，而且在公共設施建設中投入了大量的財力和物力，并秉承綠色環保理念，為居民提供更加完善的、健康的生活環境[2]。同時隨著公共設施的完善，不僅促進現代城市的發展，也提升城市的競爭力，吸引大量的投資人，為城市經濟注入更多新鮮的血液。

2.3 整合城市資源，促進規模經濟發展

通過城市規劃能夠對各方面的資源和利益進行有效的調整，進而引導城市的建設工作發展，實現對工業區統一的建設，不僅有利于對統一產業鏈企業的發展，同時也可以實現對同種類型產業的集群化發展，進而更好的解決城市基礎設施建設，調整城市建設周期問題，實現對資源的有效節約，降低城市建設和發展的成本，提升城市建設的整體利益。同時在這種統一設施的建設和共享下，可以促進企業的共同發展，進而提升城市的整體利益。

2.4 合理分配土地，促進城市經濟可持續發展

土地是人們從事各項生產生活活動的基礎，是城市建設的重要資源。政府通過對土地資源的合理分配，結合城市產業和經濟的發展情況，將城市的可持續發展作為主要的發展目標，實現對土地資源的優化配置和重組。通過有償土地使用原則的實施，建立完善的、健全的土地監督機制，進而使土地價格與城市的實際發展情況相符。通過對土地科學的規劃，以及集約化的應用，提升城市土地的生產力，促進城市經濟的健康發展。

通過以上分析可見，城市規劃在城市經濟發展中具有重要的作用，不但存在積極的促進作用，同時也具有一定的消極影響。從城市規劃中對城市現代化以及城市化的規劃情況來看，其忽視城市的自身發展問題，導致城市符合加大，容易對城市經濟的發展起到一定的阻礙作用。同時，由于城市規劃的影響，政府會采用宏觀調控的方式對其進行調整，如果在城市規劃中沒有對城市的發展情況進行準確的獲取和界定，必然會導致城市經濟發展目標的偏離。而且在城市規劃過程中，政府方面主要是由政府人員進行具體操作的，而城市規劃則是由技術人員具體完成的，在操作的過程中操作人員更注重的是短期的發展目標，對城市建設和規劃沒有從長遠的發展角度來看，使得城市經濟的發展受到多方的制約。市場經濟體制下，本身具有局限性和被動性的特點，而且在市場的自動調節下還容易導致市場失靈，所以城市經濟的發展不僅要以市場經濟發展規律為基礎，同時還需要通過合理的城市規劃進行調節，進而有效的提升社會和經濟效益，促進城市經濟的健康、快速、可持續發展。

3 城市規劃對城市發展的消極作用

城市合理的規劃能夠促進城市經濟的發展，但是如果城市規劃不科學，也會對城市經濟的發展造成一定的負面影響。比如在城市的規劃中過于注重對現代化城市的建設，一味的追求建設的進度，將會對城市經濟的發展造成巨大的壓力。而且過于追求現代化的建設，容易導致城市的建設中忽視城市自身的特點，對特色經濟的發展造成一定的阻礙。

城市規劃中還會由于政府體系的干預存在一定的缺陷，進而使得城市規劃時，無法促進城市經濟的發展以及目標的把握。城市規劃過程中，由于政府形象的干預，政府工作人員在工作的落實中會導致城市規劃無法到達相應的標準，同時城市規劃中主要的負責人員為技術人員，在實際的規劃過程中會導致城市經濟的發展受到影響。一些人員為了實現短期的規劃目標忽視城市整體建設需要遵循的原則，導致城市的發展必然會面臨很多的威脅和潛在的風險，使得城市的規劃和發展中容易出現不確定的因素，加深城市市場調節機制中不確定因素的產生，進而對城市經濟發展起到消極的作用，對城市經濟的發展產生阻礙。

通過對城市科學、合理的規劃，能夠為城市經濟的發展提供一定的助推力。但是城市規劃如果出現失誤也會導致城市經濟建設面臨著消極的影響，加重城市經濟發展的負荷，對城市的發展造成一定的阻礙。

4 城市規劃促進城市發展的對策

4.1 做好城市規劃管理工作

城市管理是城市規劃的基礎，所以必須要不斷的加強對城市規劃的管理力度，始終將城市居民的利益放在首位，將城市發展中的整體利益作為最基本的發展準則，以促進城市的健康、可持續發展為目標。實現對城市規劃的統一管理，提升城市管理工作的標準和要求，為城市經濟發展提供有利的支持。同時還需要制定科學的管理制度，比如公示制度、城市規劃建設制度等。切實落實城市規劃管理工作，并做好城市管理工作的監督。

4.2 保證城市規劃的科學性和合理性

城市規劃工作的落實中需要一個良好思想和理念的指導，進而提升城市規劃的科學性。通過對城市發展目標的明確，才能夠做好城市規劃的編制，并對城市的環境、歷史和經濟等方面做好摸底工作，充分收集各種材料，作為城市規劃的參考。通過對城市總體發展情況的規劃和設計，結合人文因素、產業結構以及人們的生活需求等，合理的設計總體規劃，促進城市更好的發展。

4.3 促進城市規劃的有效實施

城市規劃編制的目的是為了實現對整個城市的規劃和調整，也就是政府通過行政手段的應用對城市規劃方案的設計和調整。隨著市場經濟的發展，政府必須要嚴格遵循相關的法律法規，嚴格落實城市規劃工作，并做好整體和局部利益的調整，有效的克服城市規劃中存在的各項問題。同時，通過與法律和行政機制的結合，可以保證城市規劃工作的開展和實施。

4.4 完善城市配套設施，健全投資環境

城市規劃項目審核完成后，需要通過多種渠道籌集資金，盡可能的保證基礎設施建設資金的充足性，特別是對于地下管網以及通訊電路等方面的建設。通過基礎設施的建設有利于對城市總體環境的完善。投資者可以從長遠的方向加強對城市的建設，并投入大量的資金支持，從而推動城市的健康發展。

4.5 明確土地使用年限

城市規劃管理部門需要對土地的建設設置合理的年限，對于一些投標后拖延不建設的土地，或者造成土地荒廢的企業，要求其繳納土地閑置費。而對于一些炒房的人員，規劃管理部門需要對其建設日期給出明確的規定，進而實現土地利用率可以達到百分之百。如果發現超期限土地利用的企業，責令其繳納雙倍的費用。如果超過的時間期限比較長，管理部門可以采用收回土地的懲罰對策。

5 結語

綜上所述，城市規劃是城市經濟發展的基礎，對城市經濟的發展具有積極的促進作用，同時如果規劃不合理也會對城市經濟建設產生一定的消極作用。為了有效的避免城市建設的消極作用，政府部門還需要加強宏觀調控，加強對城市規劃審批方案的監管，并制定科學的城市發展戰略，促進城市經濟的健康發展。