基層黨委落實主體責任存在的問題及對策

文/熊海濱，鄂爾多斯市中北煤化工有限公司

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨委（黨組）落實主體責任,是推進全面從嚴治黨的必然要求，是反腐敗形勢發展的迫切需要，是黨委責無旁貸的重要職責，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效，關系到黨的事業興衰成敗。基層黨委（黨組）是落實主體責任最前沿的戰斗堡壘，是守土有責的重要一關，黨委落實好主體責任就抓住了黨風廉政建設的“牛鼻子”。

1 黨委主體責任的主要內涵

黨委主體責任主要包括四個方面的內容。

1.1 政治責任。這是作為執政主體的各級黨委分內應該盡到的責任。各級黨委作為執政主體，是“黨要管黨”的管理主體，對黨風廉政建設負有政治責任。

1.2 法定責任。這是《黨章》規定的黨委應當承擔的責任。落實黨委主體責任既是嚴格遵守《黨章》的內在要求，也是落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的根本要求。

1.3 首要責任。這是因為各級黨委在黨風廉政建設中是首要的責任承擔者。雖然黨委、紀委及其他相關部門對黨風廉政建設工作等都有責任，但是，相比之下，黨委要負的是首要責任，其他權力主體要負的是次要責任。

1.4 直接責任。即黨委對黨風廉政建設工作要親自抓、直接抓。黨委的主體責任不僅僅是要求黨委書記“獨善其身”，而且規定如果本部門、本系統在黨風廉政建設方面出了問題，黨委領導集體和黨委書記要承擔相應的責任。

2 存在的主要問題

近年來，雖然各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任收到了明顯成效，但工作推進不平衡，有些基層黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任，還不同程度地存在責任邊界不明、管黨治黨不嚴、責任擔當不夠等問題，具體表現為“五個不到位”。

2.1 思想認識不到位。思想是行為的先導。認識錯位必然導致落實不力。有的認為黨委的主責是抓改革、謀發展、保穩定，而黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監察機關的事，致使事不關己、高高掛起；有的落實主體責任制領導小組形同虛設，只有組織形式，沒有實際行動；有的落實主體責任工作只注重開會、發文和簽責任狀。這些思想上的偏差和誤區，嚴重影響了主體責任的落實。

2.2 責任分解不到位。一方面，責任分解過于原則化，在實際工作中存在分解籠統、模糊的問題；另一方面，存在責任交叉，看似多個部門負責，但又沒人負責。在實際工作中缺乏針對性，硬性要求有的很難具體，落實起來有一定難度。

2.3 落實措施不到位。有的黨委（黨組）落實主體責任依舊是“開會部署、下發文件分解任務、年終考核”三步曲，工作方法單一，沒有結合單位特點和工作實際，將黨委主體責任細化深化、落實到位。

2.4 制度體系不到位。考評機制設計不完善，監督不到位。在實際工作中如何對黨風廉政建設主體責任進行科學的、有效地綜合考評，缺少方法手段。最終導致考核機制簡單，形式過于單一，監管手段鞭長莫及，把考核、監管寫在了紙上，沒有落實行動上。

2.5 責任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究剛性不足，彈性有余，存在“兩多兩少”現象。在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正。

3 對策建議

黨風廉政建設是一項系統工程，抓住了主體責任的落實，就抓住了關鍵，牽住了“牛鼻子”。抓黨風廉政建設，是黨委（黨組）書記的政治責任，各級黨委（黨組）書記必須把主體責任牢記心中，扛在肩上，落實到行動上。

3.1 強化認識“明責”。一是靠學習強認識。充分利用黨委（黨組）中心組學習、機關干部集中學習等時機，組織黨員干部學習上級指示精神，做到明確責任，依規履職。二是靠組織勤監督。要召開專題民主生活會，圍繞黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況，黨委（黨組）成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”情況，紀委（紀檢組）履行監督責任情況，緊密聯系個人思想實際、崗位職責，深入開展批評與自我批評，查找問題不足，提出整改措施。

3.2 落實清單“定責”。一是細化責任。逐級列出黨委主體責任清單，將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，確保主體責任不落空。二是及時反饋。嚴格落實定期向上級黨委和紀委報告主體責任制度，各級領導班子及領導干部定期報告主體責任履行情況。

3.3 領導帶頭“擔責”。一是強化政治責任。“一把手”對黨風廉政建設負有全面責任、直接責任和首要責任，始終堅持黨風廉政建設與改革發展“兩手抓、兩手硬”。二是強化表率意識。黨委（黨組）書記既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。

3.4 完善體系“督責”。加強對落實黨委主體責任的日常監督，是推進責任落地生根的重要保障。一是建立巡審聯動機制。對重點領域、重點部門和重點崗位，圍繞權、錢和制度執行等事項，開展巡審監督，組織專業審計隊伍開展專項審計。二是探索廉政質詢制度。選取黨風廉政建設方面問題突出、工作不力的基層單位黨委(黨組)，組織紀委委員成立質詢組，對承諾事項跟蹤督促整改。

3.5 嚴格執紀“問責”。 動員千遍，不如問責一次。一是嚴考核。將黨風廉政建設工作考核納入年度黨建工作考核重要內容，考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、評先評優、選拔任用重要依據。二是嚴問責。堅持失責必問責，問責必從嚴，對考核優秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，倒逼各級黨委（黨組）認真落實抓黨風廉政建設的主體責任。