規范校外培訓機構應標本兼治

曹占武 屠艷艷

2018年，注定是校外培訓機構經歷風風雨雨的一年。

1月下旬召開的2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生明確表示，今年將大力規范校外教育培訓機構，嚴格辦學資質審查，規范校外培訓的范圍和內容，營造健康的教育生態。“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修。”要使校外培訓機構成為學校教育的“有益補充者”，而不是教育秩序的“干擾者”。

2月13日，教育部辦公廳等四部門聯合發文，要求在全國范圍開展校外培訓機構專項治理行動，糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為，維護學校正常的教育教學秩序。

8月6日，國務院辦公廳出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號），這是第一個在國家層面規范校外培訓機構發展的系統性文件，對于構建長效機制、規范培訓秩序、切實減輕中小學生過重課業負擔具有重要意義。

其實，早在2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》，就明確要切實減輕學生過重的課業負擔，嚴格按照課程標準開展教育教學工作。

根據教育部門公開的數據，截至2018年8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中發現問題機構25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經整改4.5萬家。

按說，校外培訓機構專項治理至此已取得階段性成果。但熟悉校外培訓行業的人都知道，無論在全國還是各省，這組數據僅占行業真實情況較小的比例。從某種意義上說，專項治理工作任重道遠，要想完成所有培訓機構的督查和整改，尚有大量工作要做。

開展非學歷教育培訓是學校教育的補充。面向中小學生的校外培訓機構，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來，一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律，開展以“應試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔，對學校的正常教學形成了干擾，破壞了良好的教育生態。

更令人擔憂的是，有的校外培訓機構場所過于簡陋，有的消防驗收不過關，可能存在安全隱患……

校外培訓機構為何亂象叢生？怎樣對其進行綜合整治才更有效？一時間，校外培訓機構的是與非成為社會熱議的話題。

校外培訓機構從本質上有別于各類中小學校，屬于營利性質的教育企業。很長一段時間以來，校外培訓機構的管理體制不順，存在著多頭管理、“九龍治水”的現象。教育部門負責審批頒發辦學許可證，但以中小學生為主要生源的校外培訓機構，大多未經教育部門審批，而是由工商管理部門頒發營業執照。在這種情況下，僅靠教育行政部門一家實施規范和治理，顯然力不從心。要想收到治理實效，須由政府牽頭，教育、發改委、公安、民政、人力資源和社會保障、工商、稅務、消防、城管等多部門聯合參與，共同治理。

提到中小學生過重的課業負擔，人們習慣歸咎于校外培訓機構的推波助瀾。但市場反應有時只是一種表面現象，板子不能只打到培訓機構的身上。校外培訓之所以過熱，究其實，與優質教育資源的供需不平衡不無關系。假如全日制中小學提供的教育服務能夠滿足學生及家長個性化、多樣化的教育需求，校外培訓機構哪會能野蠻生長？

在治理校外培訓機構亂象的同時，全日制中小學校要著力推進教育教學改革，加強對校本課程和特色課程的開發與設計。有條件的學校可以嘗試“走班制”，開設多樣、優質的選修課程，或者通過購買社會服務和競標等方式，將優質的校外培訓資源引進校園，納入校本課程，將優質教育資源的蛋糕進一步做大，為學生的多樣化需求筑基開源。

同時，要著手治理學校教師中存在的不良教育教學行為，強化學校和教師管理。對在職中小學校教師私自辦班或到校外培訓機構任職，課上不講課后到培訓機構講，并誘導學生參加校外培訓的行為，一經查實，一定要依法處理，直至取消教師資格。

治理校外培訓機構是一個系統工程，需要家長共同參與和配合。對于“不要讓孩子輸在起跑線上”一類的片面說法要加以辨析澄清，大力宣傳科學教育觀念。學校要和家庭加強溝通，與家庭教育緊密配合，引導家長樹立科學的教育理念，自覺遵循教育規律，共同為學生營造一個健康的學習和成長環境。

基礎教育階段文化教育類校外培訓機構，尤其是與中小學課程進度、升學考試、學科競賽結合緊密的培訓機構，不妨創新服務，調整課程體系，及早往創客教育、生涯教育、藝術教育、素養教育、心理健康教育、家庭教育、智慧教育、拓展訓練等方向轉型發展。堅持素質教育育人模式，回歸到育人本質上來，回歸到培育核心素養、提高學生素質的目標上來，才是校外培訓機構的可持續發展之道。

給校外培訓機構降虛火，最后還有一劑釜底抽薪的猛藥。《義務教育階段辦學行為十不準》規定：“義務教育階段學校不得采取考試方式選拔新生。”這一點公辦學校執行得比較好。公辦學校實行劃片招生，就近入學，而一些民辦學校的幼升小、小升初所謂的“綜合素質測評”，其實仍在以試卷方式進行選拔性測試，可謂換湯不換藥。既然法律規定公辦民辦享受同等法律待遇，那么義務教育應當對公辦中小學和民辦中小學招生上同樣對待，均不得進行招生測試或任何形式的選拔考試。只要民辦學校的小升初熄了火、降了溫，寄生于此的校外培訓機構的生存發展空間必然受限，教育生態環境自會改觀。

當前，我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在滿足多樣化、個性化、選擇性教育需求中，包括校外培訓機構在內的民辦教育具有不可替代的作用。既不能簡單地否定一切校外培訓機構和培訓方式，也不能簡單地禁止一切涉足基礎教育學科類的培訓，而要通過提高和規范校外培訓機構的準入門檻，在規范管理的同時，正確引導，科學評價，建立校外培訓機構監督管理的長效機制，才能保障校外培訓機構良性發展，并與學校教育互為有益補充，共同為孩子健康成長服務。

（責 編 莫 荻）