高校財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究-地方高校視角

文/何長(zhǎng)霞 馬宇飛

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高校財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究-地方高校視角

文/何長(zhǎng)霞 馬宇飛

吉林藝術(shù)學(xué)院

現(xiàn)階段地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金年均達(dá)到了數(shù)千萬(wàn)元至數(shù)億元，涵蓋了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，但財(cái)政績(jī)效考核只規(guī)定了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)由各高校各項(xiàng)目自主設(shè)定，這樣就存在一些不足，不能對(duì)不同高校同學(xué)科同專業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行更好的橫向評(píng)價(jià)，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段高校財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源和如何完善建立一套涵蓋三級(jí)指標(biāo)的科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系提出建議。

財(cái)政專項(xiàng)；績(jī)效評(píng)價(jià)；三級(jí)指標(biāo)

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)高等教育不斷重視，2012年國(guó)家提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不低于國(guó)民生產(chǎn)總值4%，因此高校由2012年前的按學(xué)科門類系數(shù)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款方式修訂為從2014年開始的定額撥款與本科教學(xué)水平掛鉤和專項(xiàng)撥款與財(cái)務(wù)管理水平掛鉤的撥款方式，既高校財(cái)政撥款按生均撥款和專項(xiàng)撥款兩大塊核算。

1 財(cái)政專項(xiàng)撥款種類

財(cái)政專項(xiàng)撥款按來(lái)源主要是省財(cái)政專項(xiàng)撥款、中央支援地方高校建設(shè)專項(xiàng)撥款和其他來(lái)源資金三大類，其中省專項(xiàng)主要包括學(xué)科、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、公共服務(wù)體系婁、高校師資隊(duì)伍建設(shè)資金項(xiàng)目三類，中支地項(xiàng)目主要包括省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目五類，其他資金是指相關(guān)的橫向政府部門下?lián)艿母黜?xiàng)專項(xiàng)。

近兩年，地方高校生均撥款基本穩(wěn)定，但專項(xiàng)撥款金額逐年增加。國(guó)此對(duì)于國(guó)家專項(xiàng)資金投入的效果如何進(jìn)行績(jī)效考評(píng)就成為一個(gè)重要的研究因素。

2 高校績(jī)效考核

19世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先將績(jī)效用于政府各項(xiàng)活動(dòng)考評(píng)中，2004年財(cái)政部《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》 (財(cái)建[2004]729號(hào)),我國(guó)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)， 2015 年，財(cái)政部發(fā)布《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2015]163號(hào)），財(cái)政全面對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金金額較大，特別是中支地專項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目最低都是一百萬(wàn)元，每所地方高校財(cái)政專項(xiàng)撥款從數(shù)千萬(wàn)元到數(shù)億元不等，財(cái)政專項(xiàng)撥款對(duì)加快高校硬件建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人材培養(yǎng)、創(chuàng)新和高校環(huán)境的改善起了重要的作用，并有效的補(bǔ)充了高校經(jīng)費(fèi)的不足，十九大報(bào)告提出的“大學(xué)的立身之本在于立德樹人，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。高校的主要任務(wù)就是教育，為國(guó)家為社會(huì)培養(yǎng)人才，所有的財(cái)政預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款都是圍繞著這一主要目標(biāo)開展的，無(wú)論是利用專項(xiàng)資金購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、改善辦學(xué)條件建設(shè)都是圍繞著“教書育人”這一核心目標(biāo)展開的，各高校提高項(xiàng)目資金使用的公開透明性、客觀公正性、科學(xué)規(guī)范性， 提高財(cái)政資金使用效率，達(dá)到最終培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)，必須通過(guò)績(jī)效考核作為基本評(píng)價(jià)。

3 高校現(xiàn)階段績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系

1.高校項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是指通過(guò)專項(xiàng)預(yù)算安排的某個(gè)具體項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)和效果。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該明確預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果。

2.績(jī)效指標(biāo)是指對(duì)績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要是指一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。

產(chǎn)出指標(biāo)是指對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括二級(jí)指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)。

效益指標(biāo)是指對(duì)預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標(biāo)。滿意度指標(biāo)是指服務(wù)對(duì)象或受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是指歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等。二級(jí)指標(biāo)下可以自行設(shè)立三級(jí)指標(biāo)，但盡量進(jìn)行定量描述，以以量化指標(biāo)為準(zhǔn)，不能以量化形式描述的，可采用定性描述，但應(yīng)具有衡量性。

3.設(shè)立的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該指向明確，細(xì)化量化、合理可行，相應(yīng)匹配；同時(shí)高校應(yīng)該開展績(jī)效自評(píng)，向上級(jí)財(cái)政部門提交績(jī)效中期報(bào)告。

4 績(jī)效考核的不足及完善

4.1高校指標(biāo)體系建立不規(guī)范，應(yīng)建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)

現(xiàn)高校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)主要按財(cái)政要求分三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)指標(biāo)，同時(shí)包含數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度九個(gè)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)由各高校項(xiàng)目自己設(shè)定，由于各高校分屬綜合、理工等等不同學(xué)科門類，這就導(dǎo)致各高校項(xiàng)目績(jī)效三級(jí)指標(biāo)設(shè)立盡量適用并有利自己，導(dǎo)致同類高校之間同一類項(xiàng)目指標(biāo)體系千差萬(wàn)別，上級(jí)財(cái)政部門無(wú)法有效的進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，造成考核不到位，各高校有的三級(jí)指標(biāo)設(shè)立與項(xiàng)目沒(méi)有基本聯(lián)系，三級(jí)指標(biāo)設(shè)立不規(guī)范等問(wèn)題。

完善方法：通過(guò)按教育部學(xué)科門類及二級(jí)學(xué)科及所設(shè)專業(yè)，由財(cái)政和教育主管部門組織各學(xué)科專家和高校財(cái)務(wù)人員來(lái)共同設(shè)計(jì)績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)，如數(shù)量指標(biāo)里的年論文發(fā)表數(shù)、獲國(guó)家省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)，科研課題立項(xiàng)數(shù)等；效益指標(biāo)里經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為科研成果收入數(shù)；社會(huì)效益指標(biāo)里的服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)度或?qū)嶒?yàn)室滿意度指標(biāo)里的學(xué)生滿意度、教師滿意度比率等；雖然不同項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)金額不同，用途不同，實(shí)際情況千差萬(wàn)別，但三級(jí)指標(biāo)庫(kù)設(shè)立后，各高校可選擇性添加適用指標(biāo)并可設(shè)置多項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)，由高校從中選擇幾項(xiàng)并可自主加入幾項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)對(duì)同學(xué)科同專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效比較并分析評(píng)價(jià)、橫向比較考核并可以項(xiàng)目公開，達(dá)到公共財(cái)政項(xiàng)目資金的最優(yōu)配置。

4.2各高校績(jī)效三級(jí)指標(biāo)設(shè)立不規(guī)范，高校應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目申報(bào)專門部門

由于現(xiàn)階段高校財(cái)政項(xiàng)目基本都按照財(cái)政部門下達(dá)，教育部門匯總傳達(dá)，各高校財(cái)務(wù)部門組織，高校各分院系等申報(bào)的模式，由于一般專項(xiàng)下達(dá)及申報(bào)的時(shí)間緊，任務(wù)重，而績(jī)效考核又是近幾年剛實(shí)行的新鮮事物，造成許多項(xiàng)目申報(bào)人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置及意義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)指標(biāo)體系的理解及作用不深刻，又由于三級(jí)指標(biāo)為高校自己設(shè)立，造成三級(jí)指標(biāo)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，同時(shí)許多指標(biāo)無(wú)法定性，無(wú)法定量考核，流于形式。

完善方法：現(xiàn)階段中央專項(xiàng)和省財(cái)政專項(xiàng)資金投入已快到高校預(yù)算撥款的二分之一，因此各高校應(yīng)充分重視專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)，同時(shí)應(yīng)脫離高校由財(cái)務(wù)處或教務(wù)處牽頭組織專項(xiàng)審報(bào)的體系，設(shè)立專門的項(xiàng)目申報(bào)辦公室，從學(xué)校高度、從學(xué)校發(fā)展角度，從學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、從學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃中按輕重緩急安排申報(bào)各財(cái)政專項(xiàng)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范三級(jí)指標(biāo)，形成三級(jí)指標(biāo)的系統(tǒng)性，延續(xù)性，統(tǒng)一性。杜絕項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的“重申報(bào)輕論證、重項(xiàng)目輕績(jī)效、重獨(dú)有輕共享”等現(xiàn)象，杜絕三級(jí)指標(biāo)設(shè)立與項(xiàng)目沒(méi)有基本聯(lián)系等現(xiàn)象，更高效的使用好財(cái)政資金。解決同類項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)買差別過(guò)大，申報(bào)項(xiàng)目與執(zhí)行項(xiàng)目不符等現(xiàn)象。

4.3績(jī)效考核分值不同，應(yīng)合理分配三級(jí)指標(biāo)權(quán)重：

高校的主要任務(wù)就是教育，“立德樹人”，為國(guó)家為社會(huì)培養(yǎng)人才，所有的財(cái)政預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款都是圍繞這一主要目標(biāo)展開，無(wú)論利用專項(xiàng)資金購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、改善辦學(xué)條件建設(shè)都是圍繞著“教書育人”這一核心目標(biāo)展開的，因此在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中三級(jí)指標(biāo)的建立應(yīng)該與培養(yǎng)人才的目標(biāo)緊緊契合，并應(yīng)該加大一級(jí)指標(biāo)滿意度等指標(biāo)的權(quán)重，增加有關(guān)學(xué)生滿意度、教師滿意度、社會(huì)滿意度的指標(biāo)設(shè)計(jì)。

近幾年財(cái)政對(duì)高校撥款以生均撥款為主，專項(xiàng)撥款為輔，同時(shí)逐步加大專項(xiàng)撥款權(quán)重，因此對(duì)專項(xiàng)撥款開展績(jī)效考評(píng)將全面開展，因此對(duì)于高校應(yīng)加大對(duì)指標(biāo)體系設(shè)立的思考，建立健全三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)。

[1]喬春華《高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基本概念研究》《會(huì)計(jì)之友》[J] .2012年07期.

[2].《會(huì)計(jì)之友[J].2014年22期.