城鄉(xiāng)一體化背景下義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問題探討

李亞光　崔煜　楊添　趙猛

【摘要】義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)新時期教育發(fā)展，保證和完善教育、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的系統(tǒng)性改革。為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過文獻(xiàn)分析和調(diào)查，對義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動因和內(nèi)涵進(jìn)行了分析和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育 優(yōu)質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)新時期教育發(fā)展，保證和完善教育、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的系統(tǒng)性改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與利用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量及其覆蓋面，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，使廣大師生，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的師生能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而更好地滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及與共享。

一、義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的動因

1.學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是實現(xiàn)教育公平、形成一體化的體育教育發(fā)展格局的系統(tǒng)性教育變革

與長期以來我國形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，教育領(lǐng)域也形成了二元結(jié)構(gòu)。二元教育結(jié)構(gòu)形態(tài)有兩種存在形式，一種是傳統(tǒng)的以城市優(yōu)質(zhì)教育資源為集聚地的城鄉(xiāng)間二元教育結(jié)構(gòu)，一種是城市化進(jìn)程中城市內(nèi)部教育資源的差異形成的新型城市二元結(jié)構(gòu)。學(xué)校體育資源的巨大差異在兩種二元結(jié)構(gòu)并存的情境中更加突出地顯現(xiàn)出來，正如李玲教授對我國城鄉(xiāng)教育資源的調(diào)研結(jié)果所顯示的那樣，在應(yīng)試教育的背景下，一些科目長期處于“副科”地位，其中在音、體、美等學(xué)科表現(xiàn)最為突出，這使得愿意選擇這些課程教師作為職業(yè)的人相對較少，體育教師在整個教育體系結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象尤為突出。

教育的公平是最基本的社會公平，我國很多省市的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有城鄉(xiāng)、地域的差別，各級各類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的出臺是實現(xiàn)教育公平的重要舉措。

2.義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是完善義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措

國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見（2016）指出，強(qiáng)化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。學(xué)校體育是學(xué)校整體教育體系的重要一極，它承載著對中小學(xué)生身心健康、運動能力、道德修養(yǎng)、人際交流、審美情趣和健康文明生活方式形成等生命關(guān)懷教育，是最具生命化的教育存在方式，在整體的教育體系當(dāng)中具有不可替代的作用。

3.義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是維護(hù)國家宏觀學(xué)校體育政策權(quán)威的保證

近年來，隨著我國教育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的不斷深入，學(xué)校體育領(lǐng)域制度、法規(guī)政策建設(shè)也是高潮迭起，諸多的政策法規(guī)在實施的過程中其權(quán)威性受到了極大的挑戰(zhàn)。如陽光體育“口號化”，陽光體育內(nèi)容“形式化”，陽光體育施行“理想化”等傾向；又如，體質(zhì)測試數(shù)據(jù)弄虛作假、實施只抓形式不重實效、每日鍛煉一小時不加以落實、體育設(shè)施與器材不加以改善與添置等。

只要能讓所有的學(xué)生獲得成功，讓所有的老師體驗到作為生活者的幸福感和職業(yè)內(nèi)在尊嚴(yán)，在社會中發(fā)揮著建設(shè)性、積極的作用，這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能稱之為優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。只有這種形成宏觀體育思想與微觀的群體協(xié)作有機(jī)結(jié)合，外在控制與內(nèi)化責(zé)任相結(jié)合，完善監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，才能形成制度標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性權(quán)威。

二、義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的釋義

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)源于1996年由當(dāng)時的教委、計委和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

1.標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性文件；標(biāo)準(zhǔn)化則是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)成果的文本規(guī)定，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷完善；標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化過程是一個不斷制定標(biāo)準(zhǔn)又不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程，該過程自身表明其是積累實踐經(jīng)驗的一種形式。

通過大量的文獻(xiàn)分析得出，“優(yōu)質(zhì)教育”方向的研究始于杭平等人在1997年編著的《優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育》，此后，大量學(xué)者開始了“優(yōu)質(zhì)教育”方面的研究。在這些研究中對于“優(yōu)質(zhì)教育”大概形成了五種觀點，分別是質(zhì)量優(yōu)異優(yōu)質(zhì)觀、持續(xù)變革優(yōu)質(zhì)觀、系統(tǒng)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)觀、學(xué)生發(fā)展優(yōu)質(zhì)觀以及基本素養(yǎng)優(yōu)質(zhì)觀。基于以上研究，學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定義為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的學(xué)校體育系統(tǒng)，其活動流程、管理和創(chuàng)新所需要的基本條件和制度體系。

2.義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

學(xué)校體育場地設(shè)施、師資配備并不是學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)化的最重要條件，優(yōu)質(zhì)化學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)是在對其基本標(biāo)準(zhǔn)諸要素之間的關(guān)系以及系統(tǒng)內(nèi)部要素與外部環(huán)境關(guān)系的正確認(rèn)識基礎(chǔ)上的有機(jī)整合。

首先，義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定著體育是廣大師生的一種“生活方式”，這種“生活方式”是由師生，家庭、社會共同構(gòu)建和分享的。

其次，義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)通過充滿人文精神的學(xué)校體育活動實現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)。人文精神是以人為主體，以文化構(gòu)建為底蘊(yùn)，以意義追求為指向的人的生命體現(xiàn)、生命確立、生命發(fā)展的法則和原理。

再次，義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是一種極具活力的管理模式。充滿活力的內(nèi)部管理是指學(xué)校在人、才、物、事等諸多方面形成了高效率、質(zhì)量優(yōu)的緊密配合的分工合作系統(tǒng)。學(xué)校體育管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是各級主體包括家長共同管理的場所，而不是各級領(lǐng)導(dǎo)的總和，進(jìn)而形成一種權(quán)力分散的管理文化。例如，體育教師的專業(yè)自主權(quán)必須得到尊重。

最后，義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán)境的有機(jī)互動。若想真正的破除城鄉(xiāng)建二元結(jié)構(gòu)和新型城市化二元結(jié)構(gòu)，要以一體化管理為前提，并實現(xiàn)教育要素的整合與流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)教育和校際教育的相互扶持實現(xiàn)均衡發(fā)展、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

學(xué)校體育的發(fā)展需要體育資源設(shè)備條件，需要制度保障，需要系統(tǒng)的倫理管理，需要學(xué)校體育文化引領(lǐng)。因此，義務(wù)教育學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是具有時代特征不斷創(chuàng)新的動態(tài)過程，優(yōu)質(zhì)化只有起點，沒有終點，永遠(yuǎn)前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.48.

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見.[EB/OL].2016.

[3]張輝，徐英微.論現(xiàn)行“陽光體育”實施中的形式主義傾向及其系統(tǒng)應(yīng)對策略[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2009，（04） ：106.

[4]楊華南.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2014，（04） ：127.

[5]張新平.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究[M].科學(xué)出版社，2015.223.

課題項目：

1.國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目；項目編號：2291SS16028。

2.黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目；項目編號：16TYD09。

3.佳木斯大學(xué)2016年教育教學(xué)研究項目；項目編號：2016JW1038。