朝鮮半島穩定勢頭該如何延續

呂超

時至年底，回顧2018年的朝鮮半島局勢，無疑是國際關系中最引人注目的大事之一。

朝鮮半島局勢轉變并非偶然

自2012年金正恩執政以來，因朝鮮執意走發展核武器的道路，一再進行核導試驗而受到國際社會的制裁。然而，今年3月至6月，中國國家主席習近平與金正恩三次會晤，以及金正恩在板門店與韓國總統文在寅的會晤、在新加坡與美國總統特朗普舉行的首次歷史性會晤，使得先前緊張的朝鮮半島局勢出現了峰回路轉。那么，在2018年促使朝鮮半島局勢發生如此巨大變化的原因是什么呢？

就主觀方面而言，相關國家領導人的決策有相對契合的一面：中國倡導“雙暫停”，力主美朝見面并以和談的方式解決危機；特朗普為創政績而有了與朝鮮談判的愿望；金正恩在內外交困下改弦更張做出和談決策；文在寅推行對北和解政策，并起到在美朝之間牽線搭橋作用。

從客觀方面來看，一是經濟制裁致使朝鮮國民經濟運行受到嚴重影響；二是朝鮮的核導試驗有了一定成果，具備了同美國對話的底氣；三是美韓軍演規模不斷加強，以及美國戰略軍備緊逼朝鮮半島。這兩方面原因促使朝鮮半島局勢發生了大轉變。

如何確保半島局勢穩定關系重大

朝鮮半島局勢在今年出現緩和改善是一件好事，但是如何確保這樣的改善勢頭能夠長期化、穩定化，則關乎到朝鮮半島乃至東北亞地區的繁榮與穩定。

首先，要防止美國獨自操控局勢。朝鮮半島和平進程的關鍵是美國態度，以往美國政府在制定解決朝核問題政策時，都把與中國合作放在主要位置，而特朗普執政后一方面以貿易戰施壓中國，企圖讓中國按美國的意愿處理朝核問題。另一方面似乎又想放棄與中國合作解決朝核的政策。因此，要讓美國清

楚知道，在朝鮮半島問題上擺脫中國，美國獨自做主的道路走不通。10月9日，中朝俄三國外交副部長級會議在莫斯科舉行，這是自2009年朝鮮宣布退出六方會談后，中俄朝就半島無核化問題舉行的一次罕見的三方會談。朝鮮一直把中俄當作最好的朋友，在美朝關系改善、半島呈現新局面的情況下，朝鮮希望在重大決策前能與中俄進行充分溝通，這將對半島的和平起到非常積極正面的作用。中俄朝也包括韓國在內，如果在半島無核化進程中堅持自主外交與國際合作相結合，會有力抵制美國在朝鮮半島問題上一意孤行所起到的消極作用。

其次，堅持半島無核化的原則。冷靜分析今后趨勢，朝鮮會不會在獲取經濟實惠后中止棄核計劃？韓國贏得南北關系的緩和后，如果受到美國或國內保守派的壓力仍會堅持對北和解路線嗎？美國獲得朝鮮凍結遠程核導計劃的保證而取得外交“成就”后，能否繼續堅持半島無核化的目標？這都是我們應當時刻關注的問題，并隨時調整我們的應對方針。中國應成為朝鮮半島無核化與和平進程的主導力量，并將朝鮮半島無核化目標分解為凍結朝鮮核計劃的近期目標和朝鮮永久棄核的遠期目標。同時，在是否推進撤銷或減輕安理會制裁朝鮮決議情況上，中國應當根據局勢變化、朝鮮無核化進程，與國際社會協調情況循序漸進。

最后，中朝關系維持在什么程度以及對朝制裁的節奏應掌握在我們手里，不應受美國影響。應迫使美國回到在朝鮮半島問題上與中國協商合作的道路上來。在目前中朝關系轉暖以及中國仍舊執行安理會相關決議的前提下，適當擴大了民間貿易規模和不違反安理會有關決議的經濟合作。我們積極主張半島無核化要同步而行，比如朝鮮爆破核試驗基地表達了棄核意愿，美韓暫停聯合軍演也是有積極意義的，如果朝鮮在下一步繼續表達了和平誠意而美國卻沒有相應措施，那么美國就顯然應當受到譴責。能決定減輕或者加強對朝鮮經濟制裁的是安理會而不是美國，美國沒理由要求中國加強對朝制裁，我們也沒必要等到美國同意后才放寬制裁。

中朝關系深化發展大有可為

2018年，除了朝鮮半島局勢峰回路轉外，中朝領導人的3次會晤也備受國際社會的關注并得到積極評價。因此，在2019年繼續深化發展中朝關系顯得尤為重要。

第一，對朝政策的變化和走向將是決定朝鮮半島政局的重要因素。在安理會制裁決議依然存續有效的情況下，要避開不利因素，利用好中朝友好省—道關系，對朝開展中央與地方多層次的交流合作，如邀請朝鮮藝術團商演的文化藝術交流、中朝旅游合作、互派留學生的教育交流、合法合理安排朝鮮勞動力輸入等，先把中朝友好合作的氣氛搞起來，又不違反安理會決議。目前，朝鮮政府正在全力推介面向中國游客的元山滑雪旅游項目，中方旅游部門可以適當配合。

第二，“一帶一路”倡議的合作目標應覆蓋朝鮮。有效利用朝韓關于鐵路公路合作的有利時機，做好丹東—新義州為連接點的東北鐵路公路網與朝鮮連通的準備工作。盡快幫助朝鮮完成鴨綠江新橋朝鮮一側的土木工程，使其早日通車。丹東黃金坪島的合作區做好全面恢復的準備。準備開發威化島開發區。在羅先開發區的中朝共同管理委員會應盡快恢復正常工作。

第三，警惕美國為首的西方反華勢力歪曲、誤導中朝關系的企圖。西方勢力不滿中朝關系的改善和良性發展。近來，一些西方國家的外交官、記者、旅游者到東北中朝邊界地區活動，個別人的目的不言自明。美國或西方人著重了解的有中朝邊界走私情況、海關的驗關檢查情況、朝方務工人員情況、中朝地方政府或民間企業的交流情況等。一個主要目標就是在中朝經濟合作領域尋找違反安理會制裁決議的破綻，借以攻擊中國的外交政策及中國的國際形象。我邊界地區黨政軍部門應做好相應防范，特別是要長期堅持對邊境地區群眾提高覺悟、提高警惕的宣傳教育工作。▲（作者是遼寧省社科院朝鮮韓國研究中心首席專家）