堅持以人民為中心 打贏打好脫貧攻堅戰

孟榮濤

習近平總書記提出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。堅決打贏脫貧攻堅戰，是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，事關如期全面建成小康社會、事關建設社會主義現代化國家，充分體現了我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求，始終秉承執政為民的責任擔當，是當前經濟社會發展中首要的政治任務。

一、扶貧工作堅持以人民為中心

習近平總書記指出，要把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，特別強調，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民的主體地位，堅持立黨為公、執政為民，必須始終牢記和努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把廣大人民群眾對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標，依靠廣大人民的磅礴力量，共創中華民族復興偉業。

始終堅持以人民為中心，是推進新時代中國特色社會主義事業的遵循。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”，“小康路上一個都不能掉隊”。根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，打贏脫貧攻堅戰的總體目標是，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這些論述和目標都體現了黨和國家追求的富裕是全體人民的共同富裕。我國自2014年開始，將每年10月17日設立為全國扶貧日。設立全國扶貧日，體現了黨和國家高度重視扶貧開發工作，也是促使其成為更具影響力、號召力公益性活動的重要舉措，將助推扶貧脫貧工作有序進行。

二、實施精準方略，確保高質量扶貧脫貧

改革開放以來，尤其進入新世紀后，我國的經濟社會發展邁上了新臺階，國家經濟實力、城鄉居民收入水平穩步提升。按照世界銀行標準統計，我國從2010年開始已經從中低收入國家轉變成中高等收入國家。這些有目共睹的成績，與我國全面扎實地推進扶貧脫貧工作分不開，得益于黨和國家不斷改善邊疆貧困地區面貌，提高貧困群眾生活水平的各項決策部署。

為了進一步貫徹落實中央的方針政策和決策部署，在內蒙古自治區黨委、政府的領導下，相關部門統籌規劃、協同合作，在全面深入和詳細調查的基礎上，全力找出全區貧困地區、貧困人口的病灶、病根兒，力求有的放矢，深入落實精準扶貧政策，以最精準、最直接、最有效的方法來消除貧困這一頑疾。2017年4月，內蒙古自治區政府主要針對深度貧困地區、特困地區脫貧攻堅中存在的突出困難和重點問題，研究制定進一步加大脫貧攻堅力度的十項措施，著重解決產業發展、基本醫療、住房安全、義務教育等問題。具體內容包括：加大資金投入力度，設立農牧業產業扶貧發展基金；激勵廣大貧困人口脫貧的積極性，建立脫貧攻堅“以獎代補”激勵機制；擴大統籌，整合財政涉農涉牧資金范圍，由試點推開到全區57個貧困旗縣；以加大扶貧貸款貼息等政策，提高金融扶貧精準度；推行就業幫扶和精準培訓，以轉移就業扶貧促進貧困勞動力就業；以高校入學資助、提高辦學條件、營養改善補助、優化師資力量為抓手，實行教育扶貧政策；強化醫療救助有效保障；加大建檔立卡貧困戶危房改造補貼力度；實施基礎設施建設等提升性工程，加大對全區2834個貧困嘎查村的資金投入；大力推廣資產收益扶貧模式，依托多渠道增加農牧民收入。

同時，聚焦深度貧困精準發力。按照《內蒙古自治區深度貧困地區脫貧攻堅推進方案》的要求，加大對15個深度貧困旗縣、258個深度貧困嘎查村、11.1萬深度貧困人口的精準幫扶力度，從產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧等九個方面實施重點傾斜和政策支持。

近年來，內蒙古自治區深入實施精準扶貧、精準脫貧戰略，扶貧脫貧工作成效顯著。2017年，全區各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%，城市新增就業26.1萬人，共計實現減貧脫貧約20萬人。內蒙古自治區集中力量落實精準扶貧政策，對深度貧困地區精準發力。累計減少深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村的深度貧困人口約6.64萬人，貧困發生率下降到3%。經過持續努力，我區貧困人口減少到的37.8萬人。2018年，自治區計劃減貧20萬人、9個國貧旗縣和13個區貧旗縣摘帽。到2019年現行標準下貧困人口全部脫貧，深度貧困嘎查村全部退出，深度貧困旗縣全部脫貧摘帽；2020年鞏固提高，農牧民人均可支配收入增幅高于全區平均水平。

三、注重創新機制，鞏固脫貧成果

全面打贏脫貧攻堅戰，需要廣大基層干部進一步提高思想認識和業務水平。深入開展實地調研活動，嚴禁調查調研和驗收考核工作走過場。更重要的是，要全面提高法律監管力度，建立健全法律法規，深入落實驗收考核標準，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為扶貧脫貧工作提供可靠保障。同時，扶貧攻堅工作中還需警惕形式主義和弄虛作假現象，科學精簡程序，提高工作效率，堅持實事求是，杜絕扶貧數據注水，有效監管保證扶貧成果的真實性，實現脫真貧、真脫貧。

為確保2020年實現現行扶貧標準下低保貧困人口全部脫貧目標，內蒙古自治區深入研究脫貧攻堅任務現狀，制定農村牧區低保標準動態調整方案，保障深度貧困旗縣農村牧區低保補貼標準達到國家扶貧標準。

有效整合社會資源，推進扶貧攻堅力度。內蒙古自治區全面落實中央國家各級機關定點幫扶、京蒙對口單位幫扶政策，在此基礎上積極推動區直機關定點幫扶、企業結對幫扶等工作模式，廣泛動員和凝聚全社會力量加大扶貧攻堅工作。

增加扶貧資金投入，積極落實扶貧政策。內蒙古自治區協調金融機構提高扶貧貸款額度，各級財政扶貧資金支出增幅明顯上升，撥款專項資金20億元設立扶貧產業基金，近50億元作為扶貧攻堅涉農涉牧資金。并提高邊民補助標準，每人每年邊民補助達2000元。這些措施將幫助農村牧區貧困人口早日實現脫貧。

完善督導監管機制，落實責任追究制度。實行垂直化管理，層層落實每項工作和責任，實行責任追究制度。專門成立內蒙古自治區國家級貧困旗縣攻堅工作指揮部，由39位省級領導以一對一形式，與39個貧困旗縣結對子開展扶貧幫扶工作。同時，每個國貧旗縣都有常駐督查督導組，駐村干部也由原來的1.1萬人增加到4萬人左右。日常工作中遇到的問題、群眾反映的問題等，都能夠在第一時間被了解掌握，并得到有效解決。

拓寬扶貧領域，提高貧困群眾收益。內蒙古自治區發展創新扶貧脫貧工作模式，把產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、易地扶貧、光伏扶貧、健康扶貧等作為扶貧開發工作重點。授人以魚不如授人以漁，自治區各部門統籌協作，不斷調動群眾參與的積極性，強化和鞏固貧困群眾技能培訓指導，為實現脫貧目標不斷探索新方式、新方法，切實提高貧困群眾的收入水平。