砥礪奮進四十載 續寫華章新時代
——呼和浩特市改革開放40年經濟社會發展綜述

呼和浩特市委宣傳部

賽罕區新媒體中心供圖

黨的十一屆三中全會以來，呼和浩特市委、政府帶領全市各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從呼和浩特市的實際出發，創造性地貫徹黨中央、國務院、自治區黨委、政府的一系列方針政策，全市改革開放和現代化建設取得了歷史性成就，呼和浩特市的經濟社會面貌發生了歷史性變化。

一、生產力水平顯著提高，綜合實力實現由弱到強的轉變

黨的十一屆三中全會作出把工作重點轉移到以經濟建設為中心的戰略決策，為呼和浩特市經濟開啟了發展之路。40年來，呼和浩特市經濟實力顯著增強，生產力水平顯著提高。

全市經濟快速發展，經濟總量不斷擴大，綜合實力顯著增強。改革開放40年間，全市地區生產總值年均增長13.19%，高于自治區的11.73%、全國的9.59%，從1978年的5.41億元一躍增長為2017年的2743.7億元。

全市人均地區生產總值穩步提升。改革開放以來，全市人均地區生產總值年均增長11.8%，與此同時，全區、全國分別為10.8%、8.55%。1978年全市人均地區生產總值為347元，換言之，人均每天生產不到1元，2016年全市人均地區生產總值103235元，人均每天生產283元。40年同期相比，全市人均地區生產總值均高于自治區平均水平，自1997年后均高于全國平均水平。

三次產業結構不斷優化。改革開放初期，呼和浩特市三次產業已是“二三一”的格局。1978年，三次產業構成為21.32∶46.77∶31.91，而這一特征一直保持到1987年，在此階段，呼和浩特市第二產業為絕對主導產業，第三產業次之。在1988年到1996年這段時間，隨著改革的不斷深化，呼和浩特市三次產業結構呈“二三一”“三二一”交替出現的特征，第三產業已經出現超過第二產業占據主導優勢的苗頭。自1997年之后，呼和浩特市三次產業結構就成為了“三二一”的格局，到2017年，呼和浩特三次產業構成為3.9∶27.6∶68.5，已經成為國際上公認的較為合理的結構。

二、三大產業產品產量穩步提升，供給能力實現由短缺到總體平衡的轉變

經過40年的發展，呼和浩特市生產和服務供給能力明顯提高，曾經困擾全市上下多年的商品和服務短缺的局面早已成為歷史。

農畜產品產量（頭數）明顯提升。2017年全市糧食產量達130.9萬噸，比1978年（24.7萬噸）增長了4.30倍。其中玉米產量95.2萬噸，比1978年（3.7萬噸）增長了24.73倍，薯類產量19.2萬噸，比1978年（3.5萬噸）增長了4.49倍。2017年全市牲畜年末存欄頭數235.7萬頭（只），比1978年（137.6萬頭（只））增長了71.29%。2017年全年肉類總產量10.4萬噸，比1978年（1.1萬噸）增長了8.45倍。牛奶產量195.6萬噸，比開始有數據記載的1980年（0.4萬噸）增長了488倍。

第二產業生產能力明顯增強。2017年第二產業實現增加值755.8億元，按照當年價格，比1978年的2.53億元增長了297.74倍。主要工業品產量或從無到有、或由少至多呈幾何級數增長。其中，飼料83.5萬噸、液體乳129.4萬噸、原油加工量447.2萬噸、單晶硅3.0萬噸、多晶硅0.5萬噸、原鋁28.1萬噸，這些產品在改革開放初期并沒有相關生產。卷煙39萬箱（2016年數據）、發電量532.1億千瓦時、燒堿25.9萬噸，分別比1978年增長了4.57倍、173.32倍、85.33倍。

服務業供給能力明顯改善。我市依托首府優勢，多元化、多層次、多門類的服務體系逐步形成。2017年第三產業實現增加值1880.2億元，1979年到2016年年均增長14.5%，比同期全市地區生產總值增幅快0.9個百分點。交通運輸能力極大增強。公路里程從1978年的2033公里增長到2016年的7729公里，累計新增4696公里，增長了2.31倍。高速公路從無到有，1997年呼包高速正式通車運行，結束了內蒙古沒有高速公路的歷史。鐵路里程由1981年的99公里增長到2016年的328公里，累計新增里程229公里，增長了2.31倍。動車組、高速鐵路從無到有，呼張高鐵呼集段投入運營，結束了內蒙古沒有高鐵的歷史。民航運輸從點到面，航線條數、總起降架次及通航城市從1979年的3條、712次及6個增長到2016年的151條、81837次及80個。郵電通訊業發展迅猛。2017年與1978年相比，郵電業務總量增長了2032.24倍。郵電業務從單位走向個人，從城市走向農村，多種所有制、各種業態、不同規模的商貿業發展迅速，極大地繁榮了城鄉市場。2017年全市社會消費品零售總額達到1571.0億元，其中批發零售貿易業和住宿餐飲業分別為1335.7億元和235.3億元。而1978年僅有34217萬元，兩項分別為29660萬元和1159萬元。40年來，在傳統服務業蓬勃發展并加速轉型的過程中，新興服務業發展勢頭迅猛。除了在全區范圍內有絕對優勢的金融業、旅游業外，電子商務、現代會展、文化創意等新業態也在迅速發展。

三、全面開放新格局基本形成，對外貿易實現由小到大的轉變

改革開放以來，呼和浩特市積極吸納國內外優秀企業的投資，積極推動本土企業走出去，極大地推動了全市經濟社會的發展，基本形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。

對外貿易持續發展。1990-2017年，以當年價格計算，呼和浩特市累計完成進出口總額208.3億美元，而1990年全年進出口總額僅有199萬美元。多元化的格局初步形成，全市從封閉、單一的市場逐漸轉化為與呼和浩特市以外、自治區以外乃至國外開展多層次、多地區、多領域經貿合作關系。

招商引資持續向好。呼和浩特市開始大規模招商引資要追溯到1992年如意高新技術開發區、金川經濟開發區的建設。招商引資工作不僅制定了“四面八方抓引進，東西南北搞聯合”的“外引內聯”政策，2018年以來，還特別強調既要“招商引資”又要“招賢納智”，國內外優秀企業、優秀人才紛至沓來。從原來引進以工業為主的第二產業逐步轉變為第二、第三產業并重。特別是提出“一帶一路”倡議以及中蒙俄經濟走廊建設以來，更加注重經貿、文化、旅游、教育、會展相關產業的引進。目前亞洲、歐洲、北美洲及大洋洲的外商企業、全國各地的內地企業紛紛來呼和浩特市投資。

“走出去”戰略持續推進。近年來，我市主動參與中蒙俄經濟走廊建設，建成全區電子口岸公共服務平臺，開通國際快件入境通道和俄蒙出口通道。著力加強與環渤海、呼包銀榆經濟區各城市間的交流合作，積極引領呼包鄂協同發展，構建形成區域聯動發展的新格局。以伊利、蒙牛為例，逐步走出自治區、走向全世界，已經成為了2017年度全球最有價值乳制品企業十大品牌。

四、基礎設施建設扎實推進，社會事業多點開花

40年來，呼和浩特市大力投入城市基礎設施建設，已經實現了由制約發展到為發展提供保障的重大轉變，逐步實現了由滯后于經濟發展到與經濟共同發展的轉變。

城市集中供熱、供氣、污水處理從無到有。1990年，呼和浩特市僅有供熱管道28公里，供熱面積僅為203萬平方米。2016年，呼和浩特市擁有供熱管道2395公里，供暖面積為13896萬平方米，分別是1990年的85.5、68.5倍。供氣源最初以煤氣為主、液化石油氣為輔。近年來，煤氣已經退出歷史舞臺，且液化石油氣的供氣總量也在逐年減少。1990年，燃氣普及率僅有20.13%，2016年燃氣普及率已經達到98.9%，且主要供應能源轉變為更環保、更高效的天然氣。1997年，全市污水處理率僅有20.71%，處理總量僅有1707萬立方米，而現在全市污水處理率達94.6%，全年處理總量達13307萬立方米。

城市集中供水、路燈、綠化從少到多。40年來，呼和浩特市年供水量由1978年的2792萬噸增加到2016年的14819萬噸，供水管道由1978年的123公里增長到2016年的817公里，用水普及率已經達到100%。1985年僅有路燈4516盞，2016年共有路燈258387盞，主次干道和支路路燈覆蓋率達100% ，主次干道亮燈率達99%，支路亮燈率達97%。40年來，呼和浩特市城市園林綠地面積、綠化覆蓋率、人均綠地面積由1978年的369公頃、11%、2平方米發展到2016年的14416公頃、38.3%、19.7平方米。2010年被評為國家森林城市、2011年被評為中國十大美麗城市。

城市公共交通從線到網。1978年，呼和浩特市僅有70輛公共汽車，營運線路286公里，隨著城市規模的不斷擴大、城市人口的不斷增加，到2016年，呼和浩特市有2128輛公交車參與營運，線路長度達707公里。目前形成了“三橫三縱一環”快速公交骨架線網布局及快速線路、骨架線路、基本線路、補充線路的有機結合，全面實現了公交線網對市區及城郊的全覆蓋。

科教文衛體各項社會事業全面發展。科技事業更加凸顯。截至2016年，全市從事研發活動機構有208個，研發經費支出33.61億元，占GDP比重1.05%，當年專利申請1388項。而2007年，全市僅有142個從事研發活動的機構，研發經費支出5.76億元，占GDP比重0.51%，當年專利申請336項。教育事業更加完善。普及九年制義務教育人口覆蓋率100%，幼兒教育、高等教育更加普及。公共衛生事業成效顯著。醫療衛生體制改革進展順利，2017年末全市共有衛生機構2065個、病床17788張、衛生技術人員26498人，分別比1978年增長了3.32倍、3.25倍、3.10倍。文化事業更加鞏固。可以覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成，積極推進國家公共文化服務體系示范區創建，截至2017年，全市擁有藝術表演團體7個、文化館11個、公共圖書館11個、博物館5個。體育設施更加完善。體育場館從1981年僅有2個體育場、1個體育館、36328個觀眾席位發展到2016年有25個體育場、6個體育館、179700個觀眾席位，分別增長了11.5倍、5倍、3.95倍。現如今，市屬體育場館實現無假日開放，全市人均體育場地達到2.2平方米，高于全國平均水平。

五、民生保障持續改善，人民生活基本實現小康

經過40年的發展，呼和浩特市城鄉居民生活水平明顯改善，居民擁有的財富明顯增加。改革開放的40年是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的40年，實現了人民生活由尚未溫飽到基本小康的轉變。

城鄉居民收入不斷增加。2017年呼和浩特市城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別達到43518元、29458元，同期自治區分別為35670元、12548元，國家分別為25974元、13432元，均高于自治區及國家的平均水平，是1980年的106.4倍（409元）、243.46倍（121元）。2016年在崗職工平均工資為56213元，是1978年的87.97倍（639元）。

城鄉居民儲蓄不斷積累。1978年，城鄉居民儲蓄余額為5496萬元，1981年超過1億元，1988年超過10億元，1998年超過100億元，2011年超過1000億元，2016年達到1866億元，是1978年的3395.2倍。

社會保障不斷健全。覆蓋城鄉的社會保障制度逐步建立和完善。2017年末，城鄉居民社會養老保險制度已覆蓋到全市9個旗縣區，參保人數達64.0萬人，享受待遇人數20.4萬人，城鎮職工養老保險參保人數達43.1萬人，醫療保險、失業、工傷和生育保險參保人數達211.9萬人、50.5萬人、40.3萬人和37.2萬人。2017年末，全市共保障城鄉低保對象68509戶，受益人數達114530人，其中城市低保對象10571戶、17212人，全年累計發放低保資金9856萬元，農村低保對象57938戶、97318人，發放農村低保資金34106萬元。