對提高廣東省天然氣利用水平的建議

張 遷

（廣東省粵電集團有限公司，廣東廣州 510630）

0 引言

廣東是經濟大省，也是能源消費大省，其經濟發展受到資源及環境的約束越來越明顯，在轉變經濟發展方式的同時，必須優化能源結構，提高清潔能源占比。天然氣作為國際成熟可靠的清潔、高效能源，提高其利用水平是優化全省能源結構，構建清潔低碳、安全高效現代化能源體系的現實選擇。國家發布的《能源發展“十三五”規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》及廣東省《“十三五”能源結構調整實施方案》等都明確要求提高天然氣在社會一次能源體系中的占比。

1 廣東天然氣利用的總體情況

廣東天然氣市場發展初期，是通過廣大大鵬LNG（Liquefied Natural Gas，液化天然氣）項目采用國際招標選定了澳大利亞西北大陸架天然氣項目為供氣商，簽訂了長達25 a，平均每年供氣370萬t的合同。首批用戶主要包括惠州、前灣、深圳東部及珠江等4家共11臺9F級燃機電廠和廣州、深圳、佛山、東莞及香港等五家城市燃氣公司。

隨著中海油荔灣海上氣田的開發利用、珠海金灣接收站的投產運營以及西氣東輸到達廣東，廣東天然氣氣源多元化的局面初步形成，形成了大鵬一期氣源、中海油進口LNG、荔灣海氣以及中石油西氣東輸氣源為主的局面，此外還有東莞九豐、緬甸氣、外省槽車等氣源進入廣東。

2017年全省天然氣消費量約195億m3，同比增長7.59%，居全國第三。主要集中在珠三角地區，占比達91.8%。從消費結構看，城市燃氣用氣約占21%、發電用氣約占52%、工業燃料及其他用氣約占27%。

基礎設施方面。全省已建成天然氣主干管線約2200 km，包括西氣東輸二線廣東段約800 km，省管網公司建設運營的主干網約682 km，大鵬管線約441 km，橫琴島海上天然氣配套管道約142 km，即將開工建設的主干網有中石油西氣東輸三線閩粵支線廣東段、粵東LNG項目配套天然氣主干管道、中石化新疆煤制氣外輸管道廣東段等。天然氣接收站有廣東大鵬LNG接收站、珠海LNG接收站、粵東LNG接收站、深圳LNG接收站、九豐LNG接收站等，還有陽江LNG接收站、粵東LNG接收等正在規劃建設中。

表1 2017年廣東天然氣供需情況

表2 廣東天然氣基礎設施情況

2 廣東天然氣利用存在的主要問題

（1）中石油供廣東的資源數量有限。目前國家核定的西氣東輸二線到廣東的門站價為2.08元人民幣/m3，價格競爭優勢十分明顯，但由于廣東地處西氣東輸管線末端，2017年中石油供廣東的天然氣量僅占廣東消費量的16%。冬季為保障北方供暖需求，中石油常常減少廣東用戶的供氣量，2017年因北方供暖及煤改氣影響，甚至出現了海氣向西氣東輸二線反輸天然氣的情況，預計此類現象今后將長期存在。

（2）輸送管網建設滯后。目前廣東省天然氣主干管網，僅覆蓋13個地級市（珠三角9市、粵北2市、粵西2市），尚有8個地級市未建成天然氣供應主干網，主要集中在粵東西北，主要面臨總體用氣量偏少，投資回收困難等問題。

（3）接收站設施壟斷專營，天然氣競爭機制缺乏，天然氣價格偏高。目前廣東省內天然氣接收站基本為控股股東專用，其他銷售商或者終端用戶都無法通過接收站向第三方供應商采購天然氣，導致廣東天然氣市場區域分割、競爭壁壘嚴重，沒有形成有效的競爭格局。天然氣供應到廣東省門站或省主干網分輸站后，部分終端用戶還需要承受市級或區縣級等多層輸送費用，導致其天然氣成本居高不下。

（4）天然氣電廠氣價承受能力弱。電廠天然氣消費占全省天然氣消費量的一半以上，發電成本中天然氣成本占比高達80%，由于度電燃氣價格大幅高于燃煤電廠，在電力供需相對寬松、上網電價不斷下調及電力體制改革降價等多重因素影響下，天然氣市場價格波動對電廠的發電量及經營狀況等影響巨大。

3 提高廣東天然氣利用水平的相關建議

（1）加快天然氣基礎設施建設，推進天然氣基礎設施的互聯互通。落實省天然氣主干網規劃，對粵東西北天然氣主干網建設給予一定的政策或資金支持，實現2020年省主干網通達全省21個地級市的建設目標要求。推進天然氣基礎設施互聯互通，實現天然氣輸送“全省一張網”。對電廠等天然氣大用戶，實現省級管網直接供應。

（2）建立全省天然氣統一調度平臺，向全社會公平開放，形成包括三大石油公司、國際能源集團在內的多種天然氣資源競爭格局，爭取獲得更多的低價天然氣資源。根據深化下游競爭性環節改革，促進天然氣配售環節公平競爭，改革和完善我省天然氣管網的運營機制等改革方向要求，基于我省氣源來源多，站線基礎設施完善但所有權相對分散的特點，可在改革試點中建立廣東天然氣集中調度及交易平臺，為有效整合利用省內豐富的天然氣基礎設施資源，提升集約輸送和公平服務能力，進一步深化下游競爭性環節改革奠定基礎。平臺定位為獨立運營、獨立核算、政府強化監管，初期可依托廣東省天然氣管網公司已形成的省屬企業相對控股，三大石油公司共同參與的合作平臺進行建設及試運行。

（3）建設華南地區天然氣交易中心，優化天然氣市場定價機制。基于我省氣源多，為有效整合利用省內豐富的天然氣基礎設施資源，提升集約輸送和公平服務能力，可考慮建設華南地區天然氣交易中心，開展天然氣、非常規天然氣等能源產品的交易以及資訊與信息服務，優化供應與需求的配置，推動合同機制、現貨機制、期貨市場共同調節的廣東天然氣市場定價機制，培育天然氣產業鏈。

（4）降低城鎮燃氣的配氣價格。針對城市燃氣供氣環節較多的情況，要求各地市認真梳理、整合壓縮供氣層級，確保配氣價格在一定范圍內。

（5）建立適應天然氣市場的天然氣發電上網機制。落實政府提高天然氣利用水平、改善環境目標，考慮天然氣發電行業成本特性設定相應的電價機制和市場競爭機制，避免因天然氣市場價格高企，天然氣發電市場被燃煤發電機組擠占。

4 結束語

天然氣作為國際成熟可靠的清潔、高效能源，提高其利用水平是優化全省能源結構，構建清潔低碳、安全高效現代化能源體系的現實選擇，本文通過對廣東天然氣利用的總體情況進行簡單描述，對廣東天然氣利用存在的主要問題進行歸納總結，并提出了幾條提高廣東天然氣利用水平的相關建議，確保天然氣作為綠色、清潔、高效能源能夠廣泛的應用及發展。