甘肅省大數據戰略推進中的問題與對策

任懷玉

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省大數據戰略發展中的問題

為貫徹和執行國家“十三五”發展規劃和國務院《促進大數據發展行動剛要》，甘肅省結合實際需要于2015年建立了覆蓋全省的精準扶貧大數據服務平臺，2015年7月14日，省委副書記歐陽堅強調，要高質量建設好大數據管理平臺，夯實精準扶貧工作基礎，確保“1＋17”精準扶貧措施真正到村到戶。甘肅將充分發揮大數據平臺的監測倒逼作用，堅決打贏精準扶貧的攻堅戰、整體戰和大決戰。在實踐中，甘肅省的一些市州也探索創建了自己的大數據社會治理平臺。為了落實好中央和省委省政府關于大數據建設的戰略要求，本文對全省的大數據推進戰略進行了調查研究，總結出一些問題，其主要如下。

1.1 全省層面的大數據戰略推進機構缺失

大數據是一個新興的行業和領域，國外很多政府都成立專門的機構來推動其戰略發展，美國由白宮科技政策辦公室來負責大數據戰略，美國國家科學基金會、國家衛生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質勘探局等6個聯邦部門和機構協助，聯邦政府也有專門的機構來負責其實施和發展。就我國全國情況而言，中央雖然提出了《促進大數據發展行動綱要》，但沒有負責其實施的機構。在省級層面，貴州省成立了大數據發展領導小組，甘肅省蘭州市成立了全國第一個由市委市政府直屬的大數據社會服務管理局，但是在全省的層面并沒有一個專門的大數據戰略規劃和發展機構，這造成頂層設計空缺，統籌協調不足，各市州在大數據建設方面各自為戰，步調混亂，浪費嚴重。

1.2 大數據建設投入資金不足且省級政府投入相對不足

大數據發展戰略需要巨額投入，用于購買服務器、軟件開發、人員培養、數據采集等。就全國來看，2014年貴州投資1.5億元建貴州省大數據產業研究院，2016年貴州全省大數據電子信息產業完成投資360.6億元[1]。2015年12月，甘肅省工信委與九次方大數據公司準備籌資規模為50億元的大數據及“互聯網+”產業發展基金，蘭州市2015年成立了全國第一個市屬的大數據社會服務管理局，市政府一次性投入5 000多萬元，蘭州新區和嘉峪關市等也進行了一定的前期投入。商業投入方面，華數傳媒投資甘肅廣電，華為公司投資慶陽大數據建設，但投資體量較少。因此，和貴州省等相比，無論是政府投入還是市場投入，都非常有限。在實際資金投入中，地方政府投入多，省級政府投入少，以省級精準扶貧大數據平臺為例，甘肅省其他市州使用該平臺時要交50萬元的使用費，對于甘南和臨夏等經濟社會發展較差的市州來說，經濟負擔較大，調研中發現，市州層面感覺負擔較大或者不合理。

1.3 大數據的采集、開放與共享與安全工作滯后

甘肅省除了已經建立全省精準扶貧大數據平臺與正在籌建的全省信用體系大平臺外，全省層次的大數據采集標準、采集規范和采集活動都處于空白，只有精準扶貧大數據平臺在各級政府之間實現了共享。就蘭州市大數據社會服務管理局的做法而言，大數據采集工作剛剛起步，基本實現了縣區和街道層面的數據聯通和部分共享，但市屬其他部門沒有共享端口，向社會開放還未提上日程。在數據安全方面，國家已經制定了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》與《中華人民共和國保守國家秘密法》等一系列指導性法律法規，蘭州市等也在探索制定大數據信息安全制度，但是全省統一的大數據信息安全制度還沒有起草和建立，這既影響了數據的共享使用，也無法指導大數據安全工作。

1.4 大數據的挖掘分析和使用機制需要建立且不斷完善

甘肅省大數據挖掘分析方面存在的問題主要有兩方面：（1）缺乏專門的機構和人員來從事數據分析的挖掘分析工作，這部分工作基本空置。以蘭州市為例，由誰來起草和撰寫不同部門和行業的報告，由誰來起草撰寫基于大數據的全市的綜合性報告，這些工作基本處于空白。（2）非數據管理部門沒有數據端口來進行自我分析和應對突發事件，更不會進行分析操作。造成這一問題的原因是，大數據部門對數據比較熟悉，但對各部門和全市的重大決策研究不夠透徹，很難形成基于大數據的針對各部門和市政府的報告和建議，其他專業部門缺乏大數據分析的端口和人員，從而造成這部分工作的空置。

1.5 大數據戰略擴張與產業化工作滯后

國務院《促進大數據發展行動綱要》明確指出，要在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等領域實現數據化并適度開放。國內的貴州已經建成電子政務云、電子商務云、智慧旅游云、智能交通云、智慧物流云、企業工業云和食品安全云為主的“七朵云”，大數據戰略的擴張在國內已經形成了巨大潮流，甘肅省的擴張主要停留在扶貧和社會信用領域，全省層面的大數據戰略擴張急需加快推進。尤其是在商業領域的擴張，迫切要求全省加大信息產業的政策支持力度，在保障安全的前提下，加大相關信息的商業開發和應用，為經濟發展提供信息數據支撐，同時降低政府大數據戰略管理的成本。

2 加快推進甘肅省大數據戰略發展的對策建議

綜上所述，在取得了成績的同時，甘肅省大數據戰略在推進過程中還存在一些急需解決的問題，為解決這些問題，我們提出以下對策建議。

2.1 成立負責全省大數據戰略管理的機構—甘肅省大數據管理中心

從甘肅省大數據戰略發展的需要出發，要盡快成立全省的大數據管理中心。建議在蘭州市大數據社會服務管理局的基礎上，擴充部門，成立全省的大數據管理中心，通過大數據管理中心，全面統籌規劃全省大數據戰略的發展計劃，從頂層設計的角度制定數據采集的統一標準和規范，制定全省的大數據信息安全與共享開放的制度，統一協調全省大數據的采集錄入與成本分擔，開拓大數據的相關領域，統一招聘和培訓相關分析人員，協調相關機構形成對全省經濟、政治、文化、社會和生態建設的大數據報告，推進甘肅的轉型跨越。

2.2 加大省級財政在大數據建設中的資金投入，減輕市州政府的負擔

相對于國內其他省份而言，甘肅省省級財政在大數據戰略上的投入相對不足。建議甘肅省在機構設置、基礎設施、硬件配備、人員培訓與數據挖掘等方面增加投入，政府抓好公共服務與社會服務方面的大數據建設投入。要盡快落實互聯網+產業發展的50億元的籌備基金，通過政府資金來撬動市場資金投入大數據建設，同時要通過市場機制引入社會資本投入大數據建設，給予市場資金一定的稅收和土地優惠政策。在成本分擔方面，一方面通過省級政府主導來降低各市州各自為戰的資金浪費，另一方面要減輕市州政府在大數據服務當地經濟社會發展中的負擔。

2.3 盡快制定全省統一的大數據采集、開放共享與安全防控辦法

建議在成立全省大數據管理機構的同時，盡快統一制定全省大數據的采集目錄、采集標準和采集規范，制定全省公共數據開放共享的指導辦法并監督其執行落實，制定全省的大數據信息使用與安全防控的統一辦法，通過頂層設計來指導全省的大數據戰略，促進甘肅省大數據采集、開放與安全工作。要組織專家，在研讀國家相關法律法規的前提下，制定切實適合于甘肅省大數據發展戰略的相關制度，對數據造價、故意泄露與危害安全的相關行為作出明確的處罰和處理規定。

2.4 提早謀劃大數據挖掘分析人才、機構和機制問題

以蘭州市為例，我們已經看出了大數據挖掘分析與使用中的問題。因此，建議甘肅省盡快醞釀招聘一批具有計算機專業背景的本科生、研究生和相關企業人才，通過相關培訓后進入全省的大數據管理中心進行工作，盡快培養他們的數據挖掘和分析能力，貯備一些大數據人才。在大數據服務政府管理方面，尤其是利用大數據例行地進行月度、季度和年度匯報方面，應該在成立大數據管理中心的同時，由省大數據管理中心組織，由相關部門配合，吸收省內相關專家，組成一個綜合的報告部，分別對全省的各個行業部門和省政府的工作提出基于大數據的對策建議。

2.5 積極推動大數據應用的戰略擴張與產業化

就甘肅省大數據應用范圍小的情況，一方面要擴充公共數據和商業數據的采集，要加快醫保、交通、計生、養老、教育、扶貧、救災與食品安全等公共數據的采集，加快金融數據、保險數據、房產數據、物流數據與電商數據等商業數據的采集，擴充數據庫的范圍，另一方面要積極與國內相關大數據公司開展合作，推動這些數據領域內應用軟件的開發。從機構上看，要在大數據中心下建設全省的大數據交易中心和交易平臺，要在加強數據庫建設與保障數據安全的情況下，推進數據的商業化和產業化。在方法上，可以用股權投資與數據租賃等多種方式，鼓勵和激勵商業公司積極發展大數據產業，挖掘各種數據的價值，減輕大數據平臺建設的成本。