權利下放視角下的高等教育管理體制改革

摘要：面對市場經濟對高等教育質量發展的本質要求，本文從管理體制角度出發，以政府、高校、社會三者關系為著眼點分析了經濟全球化社會的多元發展對我國高等教育提出挑戰、高等教育改革的現實狀況，提出了權利下放視角下高等教育管理體制改革的思路。

關鍵詞：權利下放；高等教育；管理體制；改革

隨著市場經濟的深入發展，我國人民對于教育的需求特別是接受高等教育的需求十分迫切，主要的需求變化有兩方面，一是由對高等教育數量上的需求轉變為質量的需求，高校作為專業知識傳授的場所，在競爭激烈的市場環境中扮演著重要角色，市場體系的高度發展帶來的是分工的細化，專業度的提高，人才素質在未來市場中的作用越發重要，為了接受未來的挑戰，提高人才培養的素質和能力，需要高校從教學和管理出發不斷改革提升培養質量；二是高校與社會聯系度越發緊密，除了承擔人才輸送的職能，還需要從社會服務及科研發展促進社會的發展，因此陳舊的管理模式已經無法適應時代的要求，教育管理改革一道意義深遠的時代課題。

一、經濟全球化社會的多元發展對我國高等教育提出挑戰

（一）辦學體制相對時代發展滯后

當前國內對高校的管理依然保留著政府完全操控的影子，雖然經過多年的管理體制改革，在人權和事權方面高校獲得了較大的主動權，具體實踐中依然存在諸多不合理現象。如高校在財權的應用上需要政府的審批，造成發展相對緩慢，在專業調整和基礎建設上也有局限。一些地方標新立異，建立了以地方為主的高等教育新機制，但在實踐運用中缺乏系統性的操作經驗及相應管理人才，辦學中依舊缺乏動力。

（二）辦學體制與國情出現分離

市場理論將競爭作為核心要素，增強社會各單位間的運作效率，保障市場經濟充分發展，在這一點上，我國市場經濟逐漸放寬了對市場的管控，允許自由競爭的充分發展，給市場經濟帶來了生機與活力。而面對教育的時候卻顯得有些束手束腳，致使教育的純粹性與市場的寬容性難以進行有效的劃分，不能夠充分是走完全的市場化道路。

（三）辦學體制阻礙高等教育分流

高等教育分流入學學生在總體中的構成比例，包括地域中的分流，類型的分流等。綜合大環境而言，高等教育分流能夠一定程度體現了社會發展的水平，也能夠在一定程度反映社會產業結構及社會分工。中國的高等教育一直以來受政府影響較大，面對市場環境相對反映緩慢，專業設置與社會需求嚴重脫節，難以形成清晰的辦學定位。

二、我國高等教育改革的現實狀況

（一）高校的職能定位

職能定位從本質來說是事物在發展中根據自身承擔的任務和責任對自身的認識，對事物的發展產生重要影響，缺乏清晰職能定位的事物，其發展過程必然受到桎梏。目前來說，我國高校在職能定位上存在的問題主要集中在三個方面：一是，在人才培養中重視理論教學，缺乏實踐教學，導致學生缺乏必要的動手能力；二是，在職能關系上重視眼前利益或者重視上級指令缺乏長遠觀念、自主發展能力的培養。三是在職能方式上延續傳統的行政慣性重形式輕實質。

（二）高校的權利關系

任何事物并非獨立存在，高校在行使其職能的過程中必然與其他社會存在發生關系，高校管理中其本質來說是維護政府、高校、社會三者之間的關系，三者相互交織，彼此關聯。就擴大高校自主權而言，是適度調節政府與高校之間的關系，尚存在爭議，從權利視角看，政府與高校的關系其實是自由與干預兩部門的內容。由于高校管理中涉及政府、高校、社會三個方面的關系，所以存在的問題也體現在這三個方面。

（三）高校的運行體制

高校的運行體制概括來說是以制度為依托，整合高校各要素形成合力推動高校發展的規律和形式。對于高校治理而言，運行體制的地位舉足輕重，對高校決策和調和內外關系影響重大。當前，我國高校在體制上存在問題主要有：高校決策缺乏科學性、行政與教學邊界不清晰、監管機制缺失

三、權利下放視角下的高等教育管理體制改革思路

（一）推動政府角色轉變

市場經濟的發展必然推動整個市場生產設驅動向消費者驅動轉變，發揮市場的重要作用，必然推動政府由從前的主導者向服務者角色轉變。高校在市場社會發展過程中，只有更多關注自身質量發展，規范管理方式，提升服務態度，及時信息共享才能吸引更多的資源的注入。政府行政與高校行政在權利邊界上應當進行明確的劃分，避免“越位”、“缺位”現象的發生，給于學校自主的人事權利及財政權利，實現真正的專人治校，而政府更多的應該注重對高校的監督和評估上。

（二）迎合教育規律發展高校

教育從屬性來看并非純粹的公共產品和非公共產品，而是介于兩者之間，大刀闊斧的對教育進行完全市場化改革并非最佳的路徑。大學是培養人才的培養機構，滿足市場的內在需求，同時，它本身又是一個消費機構，它所消費的就是高等教育，因此它類似市場又不同于市場。把市場視為大學是必然趨勢，但卻不能完全的產業化，所以既然尊重市場規律也要尊重特殊的教育規律。

（三）明確教育行政部門地位

高等教育作為準公共產品，完全市場化會嚴重破壞教育的公平性，因此需要教育行政部門的有效管控。比如面對教育亂收費等為題，需要政府以法律的形式，為高等教育提供良好的政策環境，保護教育的公平性。

參考文獻：

[1]戴欣曄.關于新公共管理理論下的高校管理的文獻綜述[J].商，2016（04）：66.

[2]高娟.新公共管理理論視域下高等教育行政管理體制研究[J].黑龍江高教研究，2016（02）：62-65.

[3] 吳曉芳. 淺析當前新公共管理理論方法論 [J]. 中國管理信息化，2016，19（16）：214-215.

[6]王碩旺.高水平大學建設過程中的資源配置機制創新——基于新公共管理理論的視角[J].重慶高教研究，2015，3（03）：20-27.

作者簡介：

劉蓉，女，1969.10.27—，漢，湖南鐵路科技職業技術學院，湖南長沙，博士，教授。研究方向：管理信息系統，群決策，教育管理。