堅持生態(tài)優(yōu)先 走可持續(xù)發(fā)展之路
——靈寶小秦嶺金礦區(qū)40年礦業(yè)秩序整治工作的啟示

文 l 劉泉鋒

靈寶市位于豫陜晉三省交界處，小秦嶺西貫入境，其蘊藏金、銀、銅、鉛等34種礦產(chǎn)資源，尤以黃金為最。小秦嶺金礦田位于小秦嶺山脈腹地，總面積664平方千米，除陜西潼關(guān)境內(nèi)部分外，靈寶境內(nèi)達(dá)480平方千米。1975年，中國黃金總公司在當(dāng)時的靈寶縣陽平鄉(xiāng)建起了秦嶺金礦，拉開了這里黃金開采的大幕。次年2月，正逢天寒地凍、大雪封山之時，地處小秦嶺腹地的朱陽人民公社派出“一輛馬車九個人”的先遣隊，來到李自成當(dāng)年藏馬練兵的槍馬峪，籌建當(dāng)?shù)赜惺芬詠淼谝粋€黃金礦山企業(yè)——槍馬金礦。爾后，隨著大儲量、高品位金礦的發(fā)現(xiàn)，全國各路淘金者紛紛涌入，數(shù)10家黃金企業(yè)相繼誕生，大規(guī)模的開采進入了“白熱化”時期，靈寶很快成為國內(nèi)赫赫有名的第二大黃金產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，這里已生產(chǎn)黃金400余噸。

然而，在“強力開發(fā)，有水快流”思想的影響下，寂靜許久的小秦嶺遭遇了一場空前的“浩劫”，亂采濫挖、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難，幾乎到了失控的狀態(tài)。對此，當(dāng)?shù)馗骷壵酥羾鴦?wù)院高度重視，及時啟動了小秦嶺礦區(qū)的整頓治理工作。

整頓治亂重實效 礦山秩序持續(xù)向好

1986年3月，該市專門成立了礦產(chǎn)資源管理局，對礦產(chǎn)資源和黃金生產(chǎn)行使管理職責(zé)，并于同年7月，打響了小秦嶺礦區(qū)治理的第一槍，對黃金生產(chǎn)、財政稅收和社會治安開始全面整頓，并幫助群眾算清四筆賬，一是亂采濫挖破壞浪費資源賬，二是選廠工藝不合理、設(shè)備不配套、技術(shù)落后造成資源利用率低的損失賬，三是不搞礦山建設(shè)、盲目興建小選廠造成采選不配套給資金帶來的浪費賬，四是小選廠、小氰化缺乏環(huán)保設(shè)施、污染環(huán)境的公害賬。此次整頓共關(guān)閉110個不符合工藝要求的小選廠，取締269個無證采礦點、1034個私人氫化池、40個非法礦石收購點，司法部門查處黃金走私案件39起，穩(wěn)定了礦區(qū)秩序和生產(chǎn)局面。

1987年5月，省政府把靈寶作為金礦定點劃界試點縣，對小秦嶺礦區(qū)進行劃界。此次劃界對直屬國營金礦、地方國營企業(yè)的礦區(qū)范圍進行了審查確定，對400多個臨時采礦證、46個集體辦的金礦選廠進行審查，明確了以國營礦山企業(yè)為開采礦產(chǎn)資源的主體。但是整頓也遺留了一個棘手問題，那就是定點劃界后的落實。在利益驅(qū)動下，鉆政策空子、打擦邊球、投機鉆營者層出不窮，違法生產(chǎn)屢禁不止，整治工作任重道遠(yuǎn)。

1986年至今，國家及河南省、三門峽市在小秦嶺金礦區(qū)先后進行了19次大規(guī)模的“整頓治亂”活動，原國務(wù)院副總理鄒家華、原地礦部副部長蔣承松和當(dāng)時的省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召集會議，現(xiàn)場指導(dǎo)；國務(wù)院督察組多次到現(xiàn)場檢查驗收，認(rèn)定小秦嶺金礦區(qū)秩序整頓基本達(dá)到了國務(wù)院提出的要求。1997年10月，小秦嶺金礦區(qū)治理整頓由突擊性整頓正式轉(zhuǎn)為正常的依法管理。

2005～2008年，該市又集中開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作及“回頭看”行動，鞏固了前期整治成果，礦山秩序持續(xù)向好。

整合資源聚優(yōu)勢 礦業(yè)發(fā)展動力十足

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。靈寶人治礦的腳步一刻也沒有停止。

2002年，為培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢集聚，壯大黃金礦業(yè)發(fā)展，該市從治“小”、治“散”入手，打響了中原大地礦產(chǎn)資源整合“第一槍”。經(jīng)過多年努力，最終形成了以金源礦業(yè)、黃金股份、文峪等多家優(yōu)勢黃金企業(yè)。

編目員的綜合素質(zhì)包括人生經(jīng)驗、專業(yè)背景、思考和看待問題的視角、人文學(xué)素養(yǎng)等等，不同的職業(yè)視角對資料價值的敏感度不一樣。價值甄別首先要解決視角問題，編目員要有明確的認(rèn)識，不是從觀眾欣賞的角度，而是要解析、尋找有價值的信息內(nèi)容。一般來說用戶是個人特定情感和體驗來理解音視頻所傳遞的信息；而編目員必須從內(nèi)容價值的角度審視視頻資源，揭示有價值的部分。

2010年，該市借勢發(fā)拳，根據(jù)原國土資源部等12部委整合工作意見及省市整合總體方案要求，將全市金、鉛、鐵等礦產(chǎn)資源劃成6大區(qū)域進行整合，重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)數(shù)由原來的47個減少至30個。其中，采礦權(quán)數(shù)減少31%，探礦權(quán)數(shù)減少62.5%，資源整合所帶來的效果和優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。

企業(yè)效益大幅提升。全市規(guī)模以上地方企業(yè)金產(chǎn)量由整合前的29.1萬兩上升到102.3萬兩，增長252%；產(chǎn)值由67.9億元上升到341.5億元，增長403%；利稅由10.6億元上升到51.4億元，增長385%。其中，黃金股份、金源礦業(yè)兩大黃金生產(chǎn)骨干企業(yè)，均躋身“河南省百戶重點工業(yè)企業(yè)”之列。

區(qū)外開發(fā)勢頭強勁。黃金企業(yè)大力開展對外合作，先后在新疆、甘肅、青海等地建立探采和加工基地，建設(shè)勘查開發(fā)項目多達(dá)60余個，勘查礦種有金礦、鉛鋅礦、鐵礦等。

地質(zhì)找礦成效顯著。通過引導(dǎo)骨干黃金企業(yè)強力實施礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)勘探等項目，累計投入探礦資金4.74億元。2010年，該市繼續(xù)實施深部重點探礦工程，全市優(yōu)勢黃金企業(yè)三個季度共完成坑探6.3萬米、鉆探0.74萬米，實際投入資金1.33億元，獲取金金屬資源9.08噸。

整裝勘查快速推進。通過積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，堅持項目帶動，全力推進整裝勘查項目，多個整裝勘查項目列入部、省合作勘查找礦計劃，得到中央財政專項資金的支持。

礦業(yè)科研不斷壯大。組建了“京源礦產(chǎn)資源勘查研究中心”、博士后科研工作站等科研機構(gòu)，催生了國內(nèi)首創(chuàng)等10多項生產(chǎn)工藝和科技成果走上前臺。

“以金帶動、齊頭并進”構(gòu)成靈寶礦業(yè)發(fā)展的大格局。

探礦增儲強保護 礦業(yè)發(fā)展前景廣闊

資源問題是目前世界共同關(guān)心的話題，當(dāng)然也是靈寶發(fā)展無法回避的矛盾。

本世紀(jì)初，經(jīng)過30多年的強力開發(fā)。該市淺表黃金資源明顯枯竭，并于2009年被國家列為第二批資源枯竭型城市，人們一度用“日暮途窮”“山窮水盡”來形容靈寶黃金。然而，10多年過去了，靈寶黃金人沒有甘心于那種“墜落”，而是通過資源整合、區(qū)外擴張等手段，一步一步鞏固了黃金生產(chǎn)的地位，并通過黃金帶動，形成了金、銅、鉛、硫鐵等龐大的產(chǎn)業(yè)體系，點燃了礦業(yè)發(fā)展的熊熊火炬。

靈寶人探礦增儲的步伐與礦山整治一樣，一刻也沒有歇息。

加快整裝勘查項目實施步伐，促進小秦嶺金礦田深部及外圍金礦整裝勘查列入全國首批設(shè)立的47片整裝勘查區(qū)；引導(dǎo)全市優(yōu)勢骨干企業(yè)自籌資金，積極開展以坑探為主的重點工程探礦；緊緊抓住國家扶持老礦山接替資源找礦政策，組織一批國有老礦山企業(yè)積極申報國家老礦山找礦項目，開展礦區(qū)深部接替資源勘查工作，僅2012～2015年，成功申報國家級老礦山找礦項目6個，累計投入勘查資金1.016億元，初步探明金金屬儲量約19.3噸、伴生銀30.39噸。

與此同時，他們把新的目光瞄準(zhǔn)了小秦嶺金礦田深部。經(jīng)過地質(zhì)工作者的辛勤勞動，初步測定，其深部擁有金資源量為672噸～1156噸，資源前景十分廣闊，并于今年上半年，正式啟動小秦嶺金礦田成礦規(guī)律及深部找礦預(yù)測研究項目。

面對美好的前景，靈寶人倍加珍惜和呵護他們的小秦嶺。2018年，該市針對小秦嶺礦區(qū)違法生產(chǎn)反彈現(xiàn)象，針對越界開采、環(huán)境污染等深層次問題，進行了有史以來最為“鐵腕”的整治，從政府到企業(yè)，全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，“根上”入手，“源頭”治理，讓違法生產(chǎn)者看到了自己的“末日”。

2018年上半年，該市結(jié)合“安網(wǎng)一號”事故隱患排查治理專項行動，就礦山安全生產(chǎn)約談問題整頓工作進行強化。同時，按照省露天礦山專項檢查工作通知要求，對全市9個露天礦山從8個方面進行專項檢查，分期組織拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查、大檢查，橫向到邊、縱向到底，深入細(xì)致地查找安全管理隱患，按照問題清單照單銷號。同時，組織第三方評估單位對企業(yè)整改情況和安全生產(chǎn)狀況進行評估，不達(dá)標(biāo)的堅決不準(zhǔn)開工。

今年，該市成立了小秦嶺地區(qū)礦業(yè)秩序整治督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對小秦嶺礦區(qū)生產(chǎn)秩序進行了全面治理，關(guān)閉取締非法坑口1148個，臨時封堵318個；拆除彩鋼房、活動房、磚房3265個，拆除清運變壓器、空壓機等設(shè)施設(shè)備674臺（套）；查處非法違法案件24起，刑事拘留6人。其中，大西峪與陜西潼關(guān)縣交界，由于界區(qū)犬牙交錯，一些企業(yè)專鉆監(jiān)管的“空隙”，與執(zhí)法人員“躲貓貓”，違法生產(chǎn)未得到有效杜絕。今年6～7月，該市聯(lián)合潼關(guān)縣組成了跨省聯(lián)合執(zhí)法組，多次對這里的礦山企業(yè)開展嚴(yán)查嚴(yán)打行動，責(zé)令18個不達(dá)標(biāo)工程拆除了礦山設(shè)備，封堵了坑口，拆除了礦區(qū)內(nèi)所有的非法生產(chǎn)設(shè)備。

2018年6月，該市再次拉開大規(guī)模礦山生態(tài)環(huán)境治理帷幕。取消礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金；開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治“拉網(wǎng)式”排查，針對問題清單進行整治，整治完成后經(jīng)相關(guān)部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)；消除治理死角，大片裸露礦區(qū)在政府指導(dǎo)下得到綠化。目前，該市利用河南省把小秦嶺金礦區(qū)山水林田湖草作為生態(tài)修復(fù)試點的有利時機，根據(jù)小秦嶺金礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀,按照山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)綜合治理原則，以流域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃各個生態(tài)要素，最大力度、最大強度、最快速度布置落實工作，全面解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的小秦嶺生態(tài)遺留問題。

今天，走進靈寶市小秦嶺礦區(qū)，早期那種違章生產(chǎn)、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了，取而代之的是一種寧靜之美、和諧之美和自然之美。今天的小秦嶺已經(jīng)走進了和諧的春天。