郟縣：“拆”除舊面貌 “墾”出新天地

文 l 趙曉文 劉軍紅 李丹

“以前，這里門前屋后荒草叢生、道路泥濘，日常生活很不方便。現(xiàn)在，這里修了路、建了花壇，路兩邊種上了莊稼和蔬菜，生活美著嘞！”近日，在郟縣冢頭鎮(zhèn)梁莊村，說起村里的變化，王大娘打開了話匣子。

“是拆舊復(fù)墾讓俺村變了成今天的樣子。”梁莊村第一書記朱國強高興地說道。

從2017年8月至2018年9月，郟縣發(fā)動全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個行政村全力推進(jìn)拆舊復(fù)墾，一年多以來，啟動拆舊復(fù)墾點6649個，拆除危房2.6萬多間，拆舊復(fù)墾土地21052畝。

精準(zhǔn)把脈找癥結(jié)

近年來，隨著郟縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，尤其是2017年成為全省首批百城建設(shè)提質(zhì)工程實施縣后，用地需求急劇增加，但是全縣僅有148畝補充耕地指標(biāo)，而且自2010年以來，先后拖欠省廳各類建設(shè)用地指標(biāo)4541畝，3年內(nèi)必須歸還，否則就會被約談問責(zé)。歷史欠賬多、外部挖潛不足、現(xiàn)實需求增加，土地指標(biāo)已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

面對難題，該縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施快、驗收快、報批快等優(yōu)勢，結(jié)合脫貧工作實際，以保護(hù)耕地和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺，以拆舊復(fù)墾為抓手，按照“依法合規(guī)、群眾自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、指標(biāo)統(tǒng)籌”的原則，對布局分散的自然村、“空心村”、工礦廢棄地等建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，通過增減掛鉤政策，保障項目用地需求，破解用地瓶頸。

對癥下藥解難題

2017年8月，該縣召開大會，動員全縣實施拆舊復(fù)墾，細(xì)化任務(wù)，并將需要歸還的增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治指標(biāo)分解下達(dá)，一并督查、通報。

2018年3月，趁勢而上，全面挖潛，持續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作。在實施模式上，按照“政府主導(dǎo)、村級實施、農(nóng)民主體、部門指導(dǎo)”的模式，最大程度縮短工作鏈條；在資金發(fā)放和使用上，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村最大的裁量權(quán)，讓農(nóng)民得到實惠，極大地調(diào)動了群眾參與的熱情，激發(fā)了內(nèi)生動力。

該縣國土資源局緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動參謀；及時組織市、縣兩級驗收人員早出晚歸、頂風(fēng)冒雨，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快驗收進(jìn)度；成立報批專班，加班加點組卷報批，為復(fù)墾耕地早日指標(biāo)化和項目落地提供了堅強保障。

科學(xué)實施增實效

工作的實施，不僅支持了城市發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，而且取得了多方共贏的成效。

錘煉了干部隊伍，融洽了干群關(guān)系。拆舊復(fù)墾的實施，形成了“戶比戶、村比村，群眾跟著干部奔”的良好局面。冢頭鎮(zhèn)拐河村，因村莊被河流分成三塊，交通不便，嚴(yán)重影響群眾的日常生活。通過拆舊復(fù)墾，該村利用獎補資金，在河道上修了3座橋，徹底解決了出行難題，拉近了群眾之間的距離，聯(lián)通了干群關(guān)系，被群眾親切地稱作“連心橋”。

壯大了集體經(jīng)濟(jì)，助力了脫貧攻堅。通過拆舊復(fù)墾，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地保障和資金支持，60個貧困村全部建成投資60萬～70萬元的光伏發(fā)電站，每年可為村集體增加6萬～8萬元的收入。群眾的廢舊房屋通過拆舊復(fù)墾后得到了補償，增加了財產(chǎn)性收入；參與了拆舊復(fù)墾工作的群眾，又增加了工資性收入，實現(xiàn)了“富縣、富民、富財政”的“三贏”。

遏制了違法用地，規(guī)范了用地秩序。工作開展以來，縣政府結(jié)合拆出的土地指標(biāo)，出臺針對違法用地補辦手續(xù)的處罰政策，即對符合規(guī)劃的違法用地，由違法單位和個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，報請縣政府審批同意后，每畝收取指標(biāo)配置費15萬元。同時，通過指標(biāo)交易，為各類非重點、合法申請用地的項目配置指標(biāo)535畝，收取費用3000余萬元。該縣還巧用經(jīng)濟(jì)杠桿，一堵一疏，一舉遏制了土地違法，規(guī)范了土地秩序。據(jù)統(tǒng)計，2018年1～10月，土地違法較上年同期下降60%。

破解了用地瓶頸，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過拆舊復(fù)墾，僅僅用半年時間，就保障高鐵站等重點項目用地，并在市內(nèi)交易指標(biāo)1203畝，獲得交易款1.52億元，喚醒了農(nóng)村土地資源的價值，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、農(nóng)村得發(fā)展、城市得提質(zhì)的共贏局面。