汝州：“六到位”全力推進“三調”工作

文 l 王進偉

汝州市位于河南省中西部，鄭州、洛陽、平頂山三市交界，是10個省直管試點縣（市）之一。行政區域總面積1573平方千米，全市人口120萬，下轄20個鄉鎮（街道）、459個行政村，1666個自然村。全市地形地貌包含山地、丘陵、平原三種類型，其中山地丘陵區占總面積的78.1%，平原區占總面積的21.9%。

2018年初，自汝州市被確定為河南省第三次全國土地調查先行示范縣（市）后，市委、市政府高度重視，迅速行動，全面啟動“三調”工作。截至目前，全市已完成18個鄉鎮共計 13097個圖斑的調查工作，廟下鎮、騎嶺鄉2個鄉鎮外業調查工作正在進行中，完成率達90%以上。

在“三調”工作實施中，該市多措并舉、有序推進，取得了階段性成效，達到了預期效果。具體可概括為“六到位”。

組織保障到位。該市成立了以市長為組長，主管副市長為副組長，相關局委主要負責同志為成員的高規格領導小組，負責領導和協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，主任由市國土資源局長兼任，負責調查工作的具體組織、指導和協調。相關參與部門按照職能分工，相互溝通，密切配合，確保了“三調”工作順利開展。

政策保障到位。該市及時召開由各鄉鎮、辦事處及相關局委參加的“三調”工作動員大會，下發《汝州市關于開展第三次全國土地調查的通知》《汝州市關于開展第三次全國土地調查實施方案》，要求各鄉鎮、街道迅速行動，建立機構，成立班子，形成“一把手親自抓、主管領導專門抓、相關負責同志協同抓”的工作格局。

經費保障到位。根據實際情況，該市將“三調”工作劃分3個作業標段，1個監理標段。市財政下撥工作經費840萬元，為下步工作有序開展奠定了堅實的資金基礎。

資料收集到位。目前，該市共收集了五大類資料。一是國家級資料。國家下發的“三調”工作底圖15010個，面積54.46萬畝（優于1米的遙感影像和國家提取變化圖斑）、2016年度土地變更調查數據等。二是省級資料。省自然資源廳制作的城鎮村莊基礎圖件、坡度圖等。三是市級資料。該市組織專人按照要求編制《“三調”工作資料收集清單》，目前已收集資料20余項。四是內部資料。該市召開各主管副職及各科室長協調會，發放資料清單，按資料清單的要求及提交時間，由各科室搜集后指定專人統一提交到“三調辦”。五是行業資料。在市農業、林業、規劃、民政等相關部門大力支持下，資料收集工作很快完成，為后續調查工作提供了資料保障。

技術隊伍保障到位。該市邀請省級專家授課，利用兩天時間對市、鄉、村共800余名參與人員進行了業務培訓。通過培訓，全體參與人員掌握了“三調”的總體目標和主要內容，有效提升了業務水平，為“三調”工作順利開展打下了堅實的技術基礎。同時，該市統一印制與“三調”有關的宣傳版面、宣傳條幅，發放宣傳彩頁、《土地調查條例知識問答》等宣傳品，向廣大群眾宣傳“三調”的意義和內容，營造“領導重視、社會關心、群眾配合”的良好氛圍。

機制保障到位。市政府與各鄉鎮（街道）、市直有關部門簽訂責任目標書。各部門分別將任務層層分解，做到目標明確，責任清楚，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市國土資源局發揮上傳下達職能，鄉鎮政府發揮協調配合職能，村組發揮輔助調查職能。尤其是在村組工作開展中，該市邀請村中德高望重的老黨員、老干部擔任協調組長，充分發揮他們在村民中的影響力，極大提高了工作效率。同時建立了工作督導機制，由市政府督查局牽頭，定期對各鄉鎮、街道和相關單位工作開展情況進行專項督查，并將督查結果在全市范圍內進行通報。

為便于開展工作，該市還建立了多個微信工作群，比如 “汝州市三調工作交流群”，包含市三調辦、各鄉鎮、辦事處主管土地副職、國土所所長及行政村干部、生產小組組長及作業單位，便于各級人員溝通聯系；“汝州市三調項目工作群”包含市三調辦、四個作業標段，便于工作統一安排，加強技術交流，及時解決工作中出現的問題 ；“汝州市三調分標段溝通群”包含分管各標段小組的組長、標段人員、各行政村村干部、各生產小組組長，便于溝通協調，解決針對性問題。

在“三調”外業工作中，該市及時總結出了 “五個一”作業模式，即“一個人、一輛電動車、一部平板、一部手機、一本通訊錄”。外業調查舉證工作采取單人作業模式即可；電動車是比較理想的代步工具，出行便捷，圖斑通達度較好；一部平板進行外業圖斑調查；一部手機進行外業圖斑舉證；一本通訊錄（鄉國土所工作人員、鄉鎮主管領導、行政村村干部、村民小組組長聯系方式）便于溝通協調。