精準脫貧攻堅及鄉村振興戰略關鍵問題探討

湯純靜 新疆喀什疏勒縣委黨校

引言：鄉村振興，擺脫貧困是前提。打贏精準脫貧攻堅戰，是鄉村振興戰略的重要內容。二者的關系是相互聯系、內在統一的。精準脫貧是對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰，而鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略，兩大戰略的協調推進、有機銜接，對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

1. 以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指引,堅決打贏脫貧攻堅戰

堅持脫貧攻堅目標任務和脫貧標準。既要防止急躁冒進,又要防止消極拖延,確保工作進度。既要防止脫離實際吊高胃口,又要防止脫貧不實不穩,堅持脫貧標準不動搖。既要突出工作重點,繼續加強對貧困縣貧困村的支持力度,也要根據脫貧攻堅進展,對非貧困縣和非貧困村適當給予支持,加快貧困人口脫貧進程。既要做到貧困識別精準,加強建檔立卡動態調整,確保符合標準的農戶應進則進,達到脫貧標準的應退則退,又要讓貧困人口動起來,不能簡單發錢發物、送錢送物。

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。打贏脫貧攻堅戰,不僅僅是貧困人口脫貧,還包括基層組織建設、集體經濟發展、基層管理水平和治理能力提升、干部群眾思想觀念轉變等方面。貧困地區要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全面加強各方面工作,確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實,才能真正打好脫貧攻堅戰。

著力提高精準扶貧的精準度有效性。要聚焦深度貧困地區攻堅,著力強化深度貧困地區基礎設施和公共服務建設,著力加強貧困村基層組織建設,培訓創業致富帶頭人,培育壯大集體經濟。繼續完善建檔立卡,確保精準識別；強化貧困村第一書記和駐村工作隊的選派管理,更好發揮駐村干部脫貧攻堅生力軍作用,確保精準幫扶；扎實推進“五個一批”,因村因戶因人施策,確保精準施策。按照貧困退出標準、程序嚴格評估,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

著力提升脫貧攻堅管理水平。完善扶貧資金使用管理機制,完善制度,加強考核評估和督查巡查,努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。加強脫貧攻堅干部培訓,引導領導干部樹立正確政績觀,提高基層干部脫貧攻堅能力。貧困地區實施鄉村振興戰略,要完成脫貧攻堅任務,鄉村振興的相關政策措施,優先在脫貧摘帽縣村實施,保持政策支持力度,鞏固脫貧攻堅成果。

2. 長短結合發展鄉村產業

發展鄉村產業，既是可持續脫貧的根本之策，又是促進鄉村振興的物質基礎。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，都需要大力培育鄉村產業。只有產業振興了，貧困群眾才能穩定脫貧致富，才能增強鄉村吸引力、凝聚力，推動鄉村生活富裕。隨著脫貧攻堅時間節點的接近，一些地方出現急躁冒進情緒，有的地方引入的產業扶貧項目與當地特色資源結合不夠，產地優勢不明顯；有的地方發展的產業扶貧項目規模擴張過快，而加工、流通等配套設施發展不足，帶來了較大的市場風險；還有的地方產業脫貧過于依賴于企業等外部主體，貧困戶參與度不高，帶來可持續性問題。這些都是過于重視短平快、考慮長期效益、穩定增收不夠的表現，歸根結底都是沒有結合本地特色資源，發展扎根農村、服務農民的鄉村產業，沒有立足鄉村長遠發展，構建鄉村現代產業體系。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，要緊緊抓住鄉村產業這個關鍵紐帶，統籌推進貧困人口當期脫貧和鄉村產業發展，實現脫貧效果的可持續性。

3. 因地制宜改善貧困村發展條件

補齊貧困村基礎設施和公共服務短板，確保貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平，是脫貧攻堅的重要標準，也是鄉村振興的基本要求。無論是貧困村，還是非貧困村，都面臨提升基礎設施和公共服務的重要任務，但貧困村的缺口更大，需求也更迫切。脫貧攻堅期內，必須整合各種資源，強化各項扶貧舉措，聚焦深度貧困地區，集中力量改善貧困村發展條件。但在實際工作中，各地也反映，隨著脫貧攻堅力度不斷加大，拉大了貧困村與非貧困村之間的差距，甚至產生“懸崖效應”。與此同時，有的地方也出現一些地理位置偏遠的貧困村為達標退出，建立“豪華型”村委會、活動廣場、衛生室、圖書室等。由于人口少、空心率高，導致資源閑置浪費。對于這類問題，一方面要從本地區經濟發展水平、財政狀況和脫貧任務出發，統籌考慮建設任務、需求程度和村莊特點，優先聚焦帶動發展的引領工程，再逐步改善貧困村發展條件；另一方面，要加強區域統籌，整合涉農建設類項目，優先建設道路、水利等外部性較強的跨村工程，提升基礎設施建設對于當地經濟發展的整體效能

4. 編好麻花辮、打好組合拳

做好產業振興銜接。立足長遠、超前謀劃種養加等扶貧產業與產業振興的銜接，產業選擇上更注重長短結合，產業發展上更強調遠謀近施，推進一二三產業深度融合發展、良性互動，延伸產業鏈、提升價值鏈。同時，以抓好產銷對接作為重點，強化銷售渠道建設，強化銷售體系建設，強化農產品電商平臺銷售，掀起振興農村經濟的深刻產業革命，趟出一條農村產業發展新路。

做好人才振興銜接。鄉村振興，人才是關鍵。要在加大扶貧人才培養的基礎上，進一步創新人才工作載體，實施“人才+”工程，全面建立職業農民制度，積極鼓勵各類人才上山下鄉，打造一支成千上萬、懂農業愛農村善經營能致富的宏大“三農”人才隊伍，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。

做好文化振興銜接。扶貧最終扶的是人，通過脫貧攻堅中的扶智和扶志，把懶人文化掃蕩出農村。接下來，還要進一步做好機制的銜接，實現城鄉公共文化服務體系一體推進、一體建設。要深入推進脫貧致富與文化小康的銜接，以鄉風文明詮釋鄉村振興，以新鄉賢文化推動鄉村文明躍升，徹底斬斷鄉村文化中的劣根和愚昧，讓懶人文化從農村絕跡，讓文明鄉風傳承致遠，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。

構建“三課堂一跟蹤”的培育模塊為強化培訓效果，采取“室內教學+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務”的“三課堂、一跟蹤”培育模塊。即選準產業后，根據學員需求和農時季節，在進行“室內培訓、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓后，將學員培養成既有理論知識、實踐經驗，又有開闊創新思路的新型職業農民。

結束語：促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接還要促進各項政策之間相互協調。一方面，抓緊對現有扶貧政策進行梳理，該保留的保留、該調整的調整、該接續的接續，確保不因政策變動影響脫貧成效；另一方面，還要調整優化現有農業農村發展政策，強化鄉村振興戰略規劃引領，留出政策接口和緩沖期，凝聚發展合力，為鄉村振興良好開局奠定基礎。