標準立市 大西安在發力
——西安市強化標準引領，提升城市發展核心競爭力紀實

撰文并攝影/張思雨 李文 資料

標準立市 大西安在發力

近年來，西安把標準化原理和方法引入城市治理，充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用，加快實施“標準化+”戰略，以標準化促進產業轉型升級、新型城鎮化、城市治理現代化、基本公共服務均等化，形成“事事有依據、處處有標準”的格局，樹立了一批“西安標準”名片，打造了一批西安城市標準品牌，讓標準成為西安經濟社會高質量發展的強勁引擎和硬標志。

西安市質監局局長鄭瑛宣讀20項西安市地方標準發布令

創建國家精品瓜果綜合農業標準化示范區啟動儀式在閻良區舉行

軍民融合標準化示范城市、標準化改革創新先行區、金融產業標準化試點城市、硬科技創新標準化基地……西安以標準杠桿撬動城市轉型升級，勇于先行先試，推行煙頭、廁所、行政效能“三大革命”，實施投資服務、生態宜居、生活品質“三大環境建設”，西安正在孕育一種嶄新的城市精神和生活方式。

按照《城市可持續發展指標體系》國際標準要求，全面加快城市標準化工作國際化建設，打造西安標準品牌，推動城市標準國際化。

西安標準的“頂層設計”高屋建瓴

2017年8月，西安市政府發布了《西安市標準化+行動計劃》?！皹藴驶?”要在創業創新、提質增效、社會服務、制度供給、開放融合等領域實現突破，成為政府治理和公共服務的重要手段，與“互聯網+、機器人+、數字化+”共同形成推進供給側結構性改革、做強先進制造業的疊加效應,實現“品質建設標準化、標準助推國際化”目標。

“標準化+”改變了傳統標準化工作模式，使標準化工作成為政府、部門、中介齊抓共管的工作。同時，成立西安市標準化工作領導小組，領導小組辦公室設在市質監局。領導小組將研究“標準化+”行動計劃建設和實施工作，要求各區縣政府、開發區管委會、市級各有關部門建立和完善本地區、本行業標準化統籌協調領導機構。西安市財政每年出資2000萬元支持標準化工作。

建立政策激勵機制，確?！靶袆佑媱澐桨浮庇行嵤?018年6月，西安市政府發布了《西安市標準化+行動計劃實施方案》。

國內領先的“云軌”地方標準體系在西安發布

2015年至今西安市立項、發布服務業和社會管理地方標準142個

國家標準委副主任崔剛調研閻良區國家級精品瓜果農業標準化項目

西安融軍標準化聯盟首次活動在西安科技大市場舉辦

實施“標準化+行動計劃”后，西安市明確了市政府部門、區縣政府的標準化職責和任務，政府部門在標準化主管部門指導下按行業開展標準化工作，改變了傳統的基層標準工作模式，使標準化工作成為政府、部門、中介齊抓共管的工作，標準化主管部門真正成為主管標準化工作的部門。

為充分發揮標準化在追趕超越建設品質西安和具有歷史文化特色國際化大都市中的戰略性、引領性、支撐性作用，全面提升城市綜合實力、創新活力、人文魅力為國際影響力提供重要技術支撐，實現“標準立市，質量強市”的戰略目標，按照標準創新、試點示范、引領產業發展和政府治理的思路，2018年6月市政府發布了《西安市標準化+行動計劃實施方案》。

隨后，市質監局、市工信委和市財政局共同出臺了《西安市軍民融合產業標準化項目扶持管理辦法》，在全國率先開展軍民融合標準化試點工作，提升城市競爭力；市質監局、發改委和財政局共同出臺了《西安市服務業標準化試點項目管理辦法》，支持開放經濟、區縣域經濟、文化產業、金融產業、創新轉化能力、生態環境、民生服務標準化。發布《西安市標準創新貢獻獎管理辦法》，不以制定的標準類別論英雄，重點考評主導制定的政府標準、自主制定的市場標準實施的經濟效益、社會效益、市場競爭力；市政府每年評選一等獎5項、二等獎10項、三等獎15項，獲獎標準授予“西安標準”稱號，打造“西安標準”品牌。發布《西安市硬科技標準產業化指導意見》，科技創新已成為城市發展的強大動力，西安在硬科技產業化潛力排名全國第三，加快人工智能、航空航天、生物技術、信息技術、新材料、新能源等科技成果標準化、標準產業化、產業國際化，讓硬科技成為追趕超越的助推器。

西安標準的“力量與美”悄然釋放

樹立標準意識、堅持標準理念、強化標準思維，對標國內外先進城市，西安標準的“力量與美”正在悄然釋放。

特別是裝備制造、能源化工、通訊設備、文化旅游、新興服務業等領域一批“西安標準”強勢崛起，為引領產業走出陜西、走向世界發揮了重要作用。

西安西電捷通無線網絡通信有限公司研發的虎符系列技術已被12項國際標準采納，在全球16個國家和地區布局近800項高質量專利。目前，采用虎符TePA安全架構具有WAPI技術無線局域網芯片全球出貨量累計已接近100億顆（截至2017年11月底），手機等設備在內的WAPI產品型號已超過10000款。

陜西省2018年“世界標準日”宣傳活動啟動儀式在西安舉行

陜西華清池旅游有限責任公司推動以長恨歌實景演出為藍本制定國家標準后，打造了“雙十二”西安事變實景演出，華清池成為全國實景演出標準培訓基地，制定單位實現了陜西韓城、貴州、湖南、雄安演出標準化管理輸出，成為演出經濟增長新亮點。

搶占標準制定先機，聯合比亞迪股份有限公司，組織制定了國內最先完成的“云軌”標準體系?！霸栖墶笨赏ㄟ^西安標準走出去，帶動產品、服務走出去，實現科技成果標準化、標準產業化、產業國際化的終極目標，對做強做大西安的裝備制造業，有著積極的示范意義。

中國旅游演藝國家標準培訓基地落戶臨潼

以舞劇《長恨歌》為藍本中國實景演出首批國家標準正式發布

西安發布的《工業與民用燃煤技術規范》為治污減霾提供了有效途徑

編制了西安市“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”標準化體系。為政府治污減霾制定了《工業與民用燃煤技術規范》《建筑類涂料與膠黏劑揮發性有機物含量限值》《汽車維修行業污染防治技術規范》等地方標準，標準成了治污減霾有效工具。

制定了《公共廁所管理與服務規范》地方標準，全面提升了城市、景區、農村公共廁所品質；制定了《城市街道管理與保潔規范》地方標準，確保煙頭革命；出臺了《西安市提升營商環境、加快行政效能革命、推進政務服務標準化建設工作方案》、引領全市政務服務標準化建設，使得西安市委、市政府提出的“三大革命”有了標準評價。

市質監局正在和市金融辦協商將主導制定國際、國家、行業、地方標準，進入“排行榜”的企業產品/服務標準、達到“領跑者”企業產品/服務標準的企業納入融資增信內容，形成金融在服務硬科技、軍民融合、文化中形成一條健康、互利、協同發展的產業鏈。

西安標準將“十大短板”逐步補齊

2017年8月舉行的西安市第十三屆委員會第三次會議上，省委常委、西安市委書記王永康對西安經濟社會發展在近些年落后于許多兄弟省會城市的問題，給出了一個很全面的答案——西安之所以落后于他人，是因為有：“工業經濟、民營經濟、軍民融合、開放經濟、區縣域經濟、文化產業、金融產業、創新轉化能力、生態環境、民生服務”十大短板。

補齊短板，標準發力。2018年6月西安市政府發布的《西安市標準化+行動計劃實施方案》針對“十大發展短板”確立了標準化+硬科技創新驅動、+先進制造、+軍民融合、+現代服務、+現代農業、+全域旅游、+行政審批、+生態環境、+特色小鎮、+生活服務”等十大工程任務，每項任務確定了牽頭部門，資金支持。

“把標準化原理和方法引入城市治理，充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用，用標準化來助力解決城市的十大發展短板、保障制度供給，加快‘標準化+’與經濟社會轉型發展的深度融合，實施‘標準立市’十大工程、形成十大標準體系、以標準創新推動科技創新，以高標準引領高質量，最大程度地發揮標準化對新技術、新產品、新業態和新模式的催化效應，推動制造業由產業優勢、規模優勢向品牌優勢、標準優勢升級。”西安市質監局局長鄭瑛如是說。

特別是，作為硬科技概念的發源地，目前西安正大力發展人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術、生物醫藥等硬科技“八路軍”，為此，實施“標準化+硬科技創新驅動”。鼓勵企業、行業創新中心、企業研發中心和技術中心等加強產業關鍵技術標準、新產品標準研制，提升技術標準研發創新水平。

省市標準化主管部門實地調研軍民融合標準化試點單位

西安首屆農民節參會代表現場觀摩農業標準化成果展

西安標準將“軍民融合”推向深入

軍民融合是國家戰略，是西安市全面創新改革重要內容。西安市通過政策創新、軍民融合標準化試點等工作來解決軍民價值導向背離、軍工相對封閉、民參軍渠道不暢、軍轉民動力不足、軍民資源共享程度不高等制約軍民融合發展的瓶頸問題，走出了一條可在全國示范、推廣、輻射的軍民深度融合發展的路子，形成了“建立制度、機構、服務‘三位一體’的軍民標準通用化整合工作體系”。

目前，西安正在形成軍民融合產業集群、產業標準聯盟，實現盤活存量、用好增量的目的，補齊軍民融合短板，增強軍民融合產業對城市發展的經濟貢獻率。

中航富士達科技股份有限公司2018年一季度軍品訂單量首次超過50%，在航空、航天、雷達、電子等多個國家重點工程項目中取得頭標。西安新竹防災救生設備有限公司主導制定的《艦船高倍泡沫系統通用規范》等海軍標準，已在海軍艦船消防裝備市場處于主導地位，使新竹成為海軍艦船的唯一的滅火系統供應商。航空工業第一飛機設計研究院將27項零部件標準推向民用市場，以實際行動支持軍民融合工作；西安科技大市場建立的軍民融合標準資源共享服務平臺，向企業提供準確、及時的標準信息。

云巴標準——改變大西安市民出行方式

搶占國際競爭制高點，西安全力推動制定吉利甲醇汽車團體標準

廁所標準——助力大西安“廁所革命”

據統計，2018年上半年，西安市軍民融合標準化試點民參軍單位新增軍品采購先進標準8個、新增研制型號10個，訂單合同70多個。軍轉民單位新增制定民用標準30個。

西安市進一步推動技術標準聯盟建設。市質監局協助中航工業綜合技術研究所、西飛、西航在西安舉辦了“2017年軍民領域先進工藝裝備標準化創新發展高峰論壇”；在航天基地舉辦了“軟件定義衛星技術聯盟”大會；推動中國家用傳感器標準和技術產業聯盟在西安成立，協助成立了陜西省航空學會標準化專業委員會；以試點單位為主、吸納自愿單位成立了西安市軍民融合通用標準聯盟。

面

牛羊肉泡饃

肉夾饃

葫蘆頭泡饃

藍田饸饹

西安標準將傳統小吃推向“一帶一路”沿線

2014年，西安市質監局通過走訪餐飲界知名企業、召開座談會的方式了解小吃地方技術規范（地方標準）的需求情況，發現餐飲企業一致認為標準化是大眾化、規?；⑦B鎖化的前提，是西安小吃“走出去”的技術保障，他們期望政府能夠早日組織傳統小吃地方技術規范的制定工作，并表明老字號企業愿承擔制定任務，將傳統制作技藝寫入地方技術規范中。

之后，西安市質監局通過項目征集、專家評審，確定了肉夾饃、葫蘆頭泡饃、牛羊肉泡饃、藍田饸饹、面等5項西安市地方技術規范制定項目，這些項目由西安老字號和知名餐飲名店同盛祥、老孫家、春發生、百代餐飲、天下第一面、唐華賓館、西安市藍田縣宏達食品廠、藍田縣食品協會等著名企業承擔制定任務。

2015年5月25日，西安市質監局正式發布肉夾饃、葫蘆頭泡饃、牛羊肉泡饃等5種西安傳統小吃的制作技術規程。

為小吃定標準是推動傳統飲食發展的助推器。西安同盛祥飯莊副總經理馬波是此次泡饃標準化起草人之一，他表示，泡饃等制定標準化是為了讓西安小吃走出去，而不是只在自己的區域發展?？v觀各地出臺的小吃標準，主要是對食材、制作工藝、輔料調制等基礎環節提出規范性意見，并沒有完全扼殺“百花齊放”的空間。

實行標準化這3年來，企業從原材料采購、加工制作、店面服務按標準進行，市場加工制作的傳統小吃質量有了整體的提升，與此同時，企業原材料成本降低20%，人工成本降低30%，整體利潤增長了20%，經濟效益明顯提高，連鎖門店逐年增多。

強化標準引領，提升城市核心競爭力。標準，正以最有力的方式，為西安參與國際競爭和經濟社會發展助力，也為西安推動供給側結構性改革、創新驅動發展奠定堅實基礎。

西安制定了《城市街道管理與保潔規范》地方標準，確保煙頭革命取得實效

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