種糧大戶與財政補貼政策調研分析

趙萬澤

1、種糧大戶基本情況

調查了種糧大戶300余戶，規模種糧面積77000余畝。

其中水稻種植面積65821畝，高粱種植面積5059畝，大豆種植面積3423畝，玉米種植面積1884畝，薯類種植面積263畝，其它小雜糧種植面積766畝。

經統計分析，在種植一季糧食作物情況下，平均投入總成本為1188.6元/畝：地租465.72元/畝、種子74.2元/畝、肥料90.88元/畝、農藥30.06元/畝、農機217.42元/畝、人工224.48元/畝、運輸烘干提灌和村組管理費85.84元/畝，分別占總成本39.2%、6.2%、7.7%、2.5%、18.3%、18.9%和7.2%，產出農產品967.1斤/畝、產值1333.73元/畝，其直接種糧收益為145.13元/畝；有的農作物種植還會虧損（如馬鈴薯虧損177.5元/畝）：生產最大成本投入是土地流轉費占40%左右，最普遍的土地流轉租金是500～600元/畝。

2、種糧大戶享受的其它各類財政補貼情況

享受除大戶補助（230元/畝）以外的其它財政補助政策主要有：①水稻生產全程社會化服務補助：100元/畝；②農業保險補助：57.85元/畝；③肥料補助：綠色高產高效創建40%含量復合肥30kg/畝折合肥料采購價款74.83元/畝，或有機肥增施肥料補助折合有機-無機肥采購價款89.88元/畝（含量35%NPK+20%有機質混配肥35kg/畝），或除草劑生物肥（10kg/畝）折合采購價款26.99元/畝。④稻谷烘干社會化服務補助：30元/畝。⑤其它財政補助資金：在調查百余戶水稻大戶中，有4個大戶享受農機購置補助453920元；有1個大戶享受貸款貼息補助9800元；有2個大戶享受宜機化改造土地整治資金1820000元；有2個大戶享受救災資金的保險賠償40000元、小計2323720元；還有6個大戶享受到了田間耕作道基礎設施建設完善的交通便宜。財政補貼可降低谷物種植、裝卸和運輸成本。

3、財政補貼的對種糧大戶的支持及發揮的作用

3.1 對種糧大戶的農機購置、宜機化改造基礎設施等進行補助，促進農機化水平的提高和勞動強度與生產成本下降；

3.2對水稻品種統供、集中育秧、機耕、機插、機防、機收和機烘等主體農機服務環節進行社會化服務補助，鼓勵多數水稻種植大戶均能享受到全程社會化服務帶來的便宜，提高規模化、組織化和專業化發展水平；

3.3對肥料實施補助與統一配送，有利推進測土配方施肥技術普及、專用配方肥料落地，促進科學施肥、精準用肥和化肥減量增效、減量控害，降低面源污染，推進化肥“零增長”行動和生態環境條件改善。

3.4農田基礎設施建設，主要是田間道路交通條件的改善，提高農機化普及率、勞動效率和降低農產品運輸成本。

4、種糧大戶的心愿

種植意愿問卷調查共236戶，結果顯示，若取消現行種糧大戶補助政策（含普補230元/畝）后，有212位表示不會種糧食了，占被調查大戶數的89.8%；只有24位表示愿意繼續種糧，僅占被調查大戶數的10.2%。70%以上的種糧大戶們希望在保持現行種糧大戶補助政策的情況下，并繼續保持或增加農業生產社會化服務（占91.5%）、自然災害保險（占92.4%）、目標價格保險（占90.3%）、農機購置補貼（占85.6%）、土地宜機化改造（占82.2%）、農業擔保貸款（占77.5%）和貸款貼息（占77.5%）等扶持性政策，以改善糧食生產條件，提高農機化率和社會化服務水平，有效降低自然災害風險和確保種糧收益預期。

5、如取消現行種糧大戶補貼政策帶來的風險。

政策性補助措施對規模種糧效益非常重要

5.1、靠天吃飯，糧食大田生產各環節均可能遭遇不同程度的自然災害和病蟲危害。如4-5月秧苗栽插時，各大戶均遭遇不同程度的春旱缺水，抽水困難甚至無水可抽，導致無法正常整田和及時栽插，部分還改種一季晚稻，大幅度增加生產成本；7月中下旬-8月上旬遭遇高溫干旱和陣性大風暴雨，導致水稻揚花結實率下降，倒伏或發芽，部分大戶減產損失較重。

5.2、地租普遍偏高（500-600元/畝），而且新入門的同志（不是當地本村本組人）必須預交一年土地流轉費等額的保證金和村組集體組織的土地管理費（20-50斤稻谷/畝·年、按市價折合現金），無形增大了種糧大戶的負擔成本。

5.3、2018年中秈稻谷（三等）收購價格為1.26元/斤，較之2017年1.36元/斤下降0.1元/斤，直接降低種糧大戶收益100元/畝（平均稻谷產量水平1000斤/畝計），按上述全區水稻大戶289戶均種稻面積228畝計算，戶平減收2.28萬元，而且售糧渠道不暢。

5.4、相當一部分種糧大戶均不同程度購置了拖拉機、插秧機、烘干機等主要大中型農機裝備和進行了庫棚與糧食倉儲設施建設，需逐年折舊回收。

5.5、財政補貼才提高種糧大戶的種糧積極性，才能穩農強農，有利于農業產業持續發展。

5.6、如突然取消相關補助政策，可能極大地打擊和挫傷廣大群眾尤其是大戶的種糧積極性，出現毀約、耕地大面積撂荒、欠租欠薪等極端風險。

6、下一步政策建議

取消普遍補助政策，近年，全區耕地地力保護補貼基本維持在8000萬元左右，補助到全區207693個農戶（除大戶流轉耕地所包含的農戶數在外）、畝平81.83元、戶均358.9元。只要是第二輪承包了耕地的農戶，無論種糧與否、或耕地流轉、或轉產非糧產業、甚至耕地撂荒等，均強行坐等要求得到國家該項補助（既得利益），造就了一大批懶惰農民，農村耕地撂荒比比皆是、或應付種糧，從本質上并未起到調動廣大群眾的種糧積極性，反而在一定程度上造成大戶流轉耕地的困難度和增大了耕地流轉成本，可以說對糧食種植和生產能力的提升、農產品商品率的提高毫無作用，建議適當調整、調減或取消耕地地力保護補貼政策，轉而著力加強農業新型經營主體培育和農業基礎設施建設，造就新時代一批新型職業農民種糧隊伍，改善其農業生產條件，可增強農業的可持續發展能力。

適當提高大戶補助標準。當前種糧收益低下，受自然氣候制約，風險極高，農村勞動力減少導致用工難、用工費用高，絕大多數田塊位于中、深丘地帶，受地形地貌影響，灌溉困難，機械化實施難，導致種糧成本高企，而又糧食收購價格下降，大部分種糧大戶是因為享受到大戶補貼政策才得以維持種糧，建議繼續保持種糧大戶補貼政策并適當提高大戶補貼標準、不得低于150元/畝（不含普補部分），尤其是300畝以上的規模大戶。制定更多的強糧惠農扶持政策；取消不合理收費；加大農業政策性保險力度；暫緩取消種糧大戶補貼政策。

（作者單位：402160重慶市永川區衛星湖街道農業服務中心；簡介：大專，農藝師，主要從事農業技術推廣工作）