一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問題及建議

閆國文

村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自2011年實(shí)施以來，政策措施逐步完善，投入力度逐年加大，極大調(diào)動廣大農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性。改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。截止2017年底，我市累計(jì)實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目348個(gè)，覆蓋90%以上的行政村（居）委會，項(xiàng)目總投資8169.92萬元，申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3964.4819萬元。有效的改善了農(nóng)村村容村貌，解決了農(nóng)民吃水難、行路難等一系列問題，但在這幾年的實(shí)施過程中普遍存在一些問題：

（一）籌勞折資偏低

一事一議村級公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中的村民籌勞折資是依據(jù)山西省財(cái)政廳晉農(nóng)改[2009]22號文件規(guī)定的“統(tǒng)一按每工日折資20元標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行，山西省人民政府晉政辦發(fā)[2012]90號文件規(guī)定“以資代勞工價(jià)，按每個(gè)工日不超過30元的標(biāo)準(zhǔn)”。其目的是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于財(cái)政一事一議電腦軟件格式化（20元/工日），目前我們執(zhí)行“每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)”，但是按我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工日工資標(biāo)準(zhǔn)（120元）左右衡量，籌勞折資太偏低了，容易造成項(xiàng)目籌勞困難，導(dǎo)致籌勞工數(shù)加大的情況。

（二）項(xiàng)目預(yù)決算制度不完善

目前， 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級公益事業(yè)各村申報(bào)項(xiàng)目層次不齊：5萬元—30萬元不等，有的甚至超過50萬元，個(gè)別更高的超過100萬元以上。上級業(yè)務(wù)部門沒有出臺相關(guān)文件，更沒有出臺相應(yīng)的招投標(biāo)制度，基層在實(shí)際實(shí)施過程中沒有可依可據(jù)的實(shí)施細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在項(xiàng)目實(shí)施和處理賬務(wù)過程中形成不便，容易滋生腐敗和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）民族議事程序有待健全

一事一議村級公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的設(shè)立是要經(jīng)村民委員會提議或村民代表聯(lián)名等提議，通過公示、召開村民大會或村民代表大會，進(jìn)行投票表決的民主性議這一程序。但是在實(shí)際操作過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目村召開會議、簽字表決情況的真實(shí)性不可控，容易引發(fā)上訪、告狀現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好村級公益事業(yè)的長期規(guī)劃

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)劃要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)區(qū)域村級布局，順應(yīng)農(nóng)民心聲的要求。但是在實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體規(guī)劃，村級換屆頻繁，今年這個(gè)村建文化活動廣場，結(jié)果其他村一哄而上，幾十戶人口的小村，沒有文化活動廣場的也要建文化廣場，其他一些村有文化活動廣場的，也要修繕文化活動廣場，違背農(nóng)民意愿，造成形象工程、政績工程。

幾點(diǎn)建議：

1.完善相關(guān)制度，規(guī)范操作。

各級有關(guān)部門應(yīng)盡快完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策制度，比如籌勞折資制度，預(yù)決算制度，項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目評審制度等。制度要簡易可行、通俗易懂，使基層好操作。尊重農(nóng)民意愿，把好事做實(shí)，實(shí)事辦好。真正造福村民。

2.堅(jiān)持民主議事程序，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿

做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持民主議事這個(gè)程序。守住農(nóng)民民主的這個(gè)“靈魂”，什么項(xiàng)目最迫切，農(nóng)民最受益，最直接，項(xiàng)目怎么干，干什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與村民一事一議程序全過程，更好的發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。杜絕鄉(xiāng)村干部不組織農(nóng)民議事，大包大攬的定項(xiàng)目、干項(xiàng)目，違背農(nóng)民意愿的行為。

3.科學(xué)規(guī)劃合理布局，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律

改善農(nóng)村基本生活條件，關(guān)鍵要做好科學(xué)規(guī)劃，合理確定村落布局，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，如果將財(cái)政資金“撒胡椒面”，既不利于管理，也很難保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。今后各地應(yīng)“一次規(guī)劃，分年實(shí)施”，結(jié)合鄉(xiāng)村人口布局，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，用好用活財(cái)政資金，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（作者單位：031400山西省臨汾市霍州市農(nóng)林委）