農村飲水安全問題的調研報告

王江濤

農村飲水安全問題事關農村社會穩定、經濟發展和廣大農村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發展觀的基本要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為了深入了解我市農村飲用水安全工作情況，市政協組織部分政協常委、委員，對我市農村飲水安全問題進行了專題調查。現將調查情況報告如下：地表水水源充足，水質良好，可是仍有部分地區地下水資源量少質差，淺層地下水含氟、砷、細菌超標，不能作為飲用水。

近年來，我市認真貫徹落實中央和自治區精神，切實加強農村人畜飲水工作力度，組織實施了農村飲水解困、氟砷病改水和農村飲水安全等項目，一大批農村飲水工程發揮了良好工程效益和社會效益，解決了農民群眾的安全飲水問題，按照供水水質、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項飲水安全指標評判，我市農村飲水安全人我市基本構建起農村飲水安全供水管網體系，推行了農村規?；┧?，試行了城鄉供水一體化，實現了農村供水入戶。基本構建起農村飲水管理體系，由各縣市區農村供水管理總站負責監督和指導本轄區人飲工程的運行管理工作。供水水價按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實惠。據測算，平均水價在2元/立方米，戶均月水費支出在10元左右，國家發改委中資公司開展的飲水安全中期評估顯示，我市農村群眾對飲水安全工程的滿意率達到96%。今年是我市連續將解決農村飲水安全問題列為為民辦的10件實事之一，提出了年內在全區率先基本實現農村飲水全覆蓋的目標任務，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。一是飲水安全項目解決，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級配套的資金缺口和農戶自籌資金，這筆缺口資金在預算中是沒有的。二是經濟發展水平較低的移民吊莊地區群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實，成為自籌資金缺口的重點。同時，吊莊群眾和貧困戶今后的水費也成為需要研究解決的問題。三是工程的不可預見費較大。管溝開挖時需要占青苗，破壞現有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復路面、線路以及青苗補償的資金無處落實。

工程建設保障方面困難重重。主要表現在：一是項目工程任務艱巨，施工條件復雜。工程點多、面廣、線長，且前期需要協調供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個部門，協調工作量大、協調起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認為自家手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進度。三是有的縣市區政府財政困難， 農村飲水安全是關系到農民健康和農村發展的關鍵。農村飲水安全工程建設，是農村飲水安全的關鍵所在，是讓廣大人民群眾喝上放心、安全、優質自來水的保證?；仡櫸覈r村飲水安全工程發展的狀況并對其中存在的問題進行反思。還就建立健全規章制度和完善管理機構和提高管理人員的業務素質提出一些自己的觀點和看法。

飲水問題關系到人民的健康和國民經濟的健康發展。黨的十六大明確提出保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一。因此，確保農村飲水安全的農村飲水安全工程建設就顯得至關重要。

隨著社會經濟的發展我國的農村尤其是水資源欠缺地區的飲水狀況已經有了很大的改善但是仍然存在威脅農村飲水安全的問題首先水資源短缺、水污染嚴重加上資金的限制造成飲用水質量沒有保證。其次傳統的以水井、水池為主的飲水工程沒有改進并且存在工程分散等一系列的問題，致使傳統的飲水工程不能夠滿足干旱季節的農民對引用水的需要。再次，部分地區還存在著把河水作為直接飲用水的情況。飲用水的質量達不到國家的要求不利于人們的健康。這些問題的存在嚴重的威脅到農村飲用水的安全，農村飲水安全工程勢在必行。

農村飲水安全工程是全面建設小康社會的需要也是社會經濟發展的必然要求。農村飲水安全工程的實施和普及對于提高農村的飲用水質量確保農村引用水安全起到了重要的作用。但是隨著農村飲水安全工程的深入開展和普及。農村飲水安全工程的管理工作出現了維修不利，管理不善，產權不明的問題。影響了農村飲水安全工程效益的發揮，甚至造成了一部分農村飲水安全工程的荒廢，致使農村的飲水狀況沒有提高。

農村飲水安全工程管理方面存在一定的不足，我認為主要可以分成以下幾個方面。第一，管理體制不完善和管理人員的業務素質過低不能夠對提供安全飲水的設備進行科學的維修和管理。由于飲水工程的建設需要現代技術和設備作為支撐，就使得其管理人員不但要了解設備的工作原理和維修養護知識，而且要具備多種設備的操作技能，以便在設備出現運行故障時，能夠及時正確處理，保障供水。但是現在的管理人員遠遠沒有達到這種要求，甚至還存在著臨時調用一部分沒有經過任何培訓的缺少專業知識的人員來擔任管理員的情況。這就造成了，管理人員不能夠很好的對設備進行有效的檢查，更有甚者甚至不能處理一些簡單的設備問題，完全依靠廠家來解決問題，從而極大的影響了飲水的供應保證率。

第二，管理經費不足。由于供水站或供水廠只是微利經營，農村的水價更是為服務農民的經營方針而制定的，所以水價更低，向農戶征收的水費收入僅限于電費、基本的維修費用和管理人員的基本工資，一旦設備更新就會出現資金不足，甚至不能夠支付大修費用。由于經營產權不明確，很難向村民征收除水費以外的其他費用。這就造成了設備的維修和更新不能及時進行，嚴重影響了農村飲水安全工程的長期運行。

第三，管理體制和執法體制不夠完善。農村飲水安全工程關系著千萬農民的飲水問題、關系著農民的身心健康，對改善農村生活環境和構建新農村有著至關重要的作用。但是管理不到位和執法體制的不健全使得偷水、破壞輸水管網的情況屢屢發生，嚴重影響了農村飲水安全工程的建設和發展。面對這些問題，我們應該如何做才能夠確保農村飲水安全工程的健康發展。首先，要加強飲水安全工程建設。農村飲水安全工程的第一個重點就是要確保水源的質量，因此科學合理的尋找、確定優質水源是農村飲水安全工程的關鍵。當然高質量的建筑材料也是農村飲水安全工程能夠長期發揮效益的一個重要保證。

各鎮鄉人民政府是飲水安全工作的責任主體和工作主體。要進一步落實鎮鄉飲水安全行政責任人和技術責任人。要高度重視受災群眾飲水安全工作，將飲水安全這一民生工程納入重要議事日程，利用政府投入、援建支持以及群眾參與，加大投入力度。

各鎮鄉要立即組織技術力量，對災區的飲水現狀再次開展調查工作。要重點排查、摸清情況、分析原因、提出解決問題的辦法。要結合住房重建，按照統一規劃、統一實施、統一管理、統一監督、整合資源的原則做好方案，統籌解決群眾的飲水問題。一是集中供水工程，要科學規劃、精心組織實施，未開工的要抓緊開工，已開工的要抓緊建設。分散供水工程，要加強技術指導，依靠當地群眾尋找可靠水源，采取打井、建池等多種方式盡快予以解決。二是自建的供水工程，要制定政策和措施，鼓勵群眾開展生產自救。三是水源水量不足的安置點，要積極新辟水源，并制定應急方案和解決措施，保證安置點枯水期的正常供水。安置點的排水防洪工作要做好設計、規范實施，避免造成次生災害。

各鎮鄉、市政府相關部門要高度重視集中供水工程設施的運行管理。市水利局負責過渡期農村集中供水工程的運行管理，制定管護制度，明確責任人員，實行專人管理。加強對管理人員的培訓，嚴格操作規程，保障工程的正常運行。過渡期結束后，市水利局要對工程設施進行回收、修復，并妥善保管，重復利用。

（作者單位：475400 河南省太康縣水利局）