雨露滋潤禾苗壯
——余慶縣關興鎮探索“兩單一聯”集體經濟發展新路徑

文丨任勇 全媒體記者 李佳旭

余慶縣關興鎮是典型的農業小鎮，自改革開放以來，農村富余勞動力紛紛轉移進入城市務工，留守婦女、空巢老人成為農村發展的主力軍。同時，因受交通落后、農產品銷售市場、生產技術等方面的制約，農村不斷出現單打獨斗、廣種薄收的生產狀態。大面積土地荒蕪，鎮村無主打產業支撐，產業結構缺乏合理規劃布局，農業經濟經營主體缺乏引導，集體經濟增收幾乎為零。

當前，脫貧攻堅已到了攻堅拔寨的關鍵期，抓重點、看長遠，利用產業發展帶領貧困戶脫貧致富是脫貧攻堅的關鍵一招。近年來，關興鎮為突破產業發展制約瓶頸，確保農村農民收入穩定，開發利用優勢土地資源，發揮集體經濟引領產業發展的作用，充分利用非公農業龍頭企業在資金投入、生產技術、銷售市場的優勢，探索出“企業放單、集體接單、農企利益相聯”的“兩單一聯”模式，為產業結構快速調整、農民快速增收致富找準了一條新路，更為鄉村振興戰略開辟了一方新戰場。

企業派單“派”出廣闊天地

關興鎮是無礦產、無工業污染的自然丘陵山區，農戶收入主要以烤煙、水稻、玉米以及常規家庭養殖為主，是一個典型農業小鎮。

自開展脫貧攻堅以來，關興鎮的村集體、扶貧干部在與農戶算收入賬時發現，農戶生產出的農產品數量不多且沒有市場銷路，幾乎是自給自足，造成群眾沒有真正的經濟收入。為突破農業發展制約瓶頸，本著開發農村、發展農業、致富農民的發展理念，以生產集團化、經營市場化、管理民主化為目標，關興鎮指導各村成立村集體獨資的集體經濟發展公司，引領各村產業規劃發展，開發利用土地和勞動力的優勢資源，招商引資農業龍頭企業入駐推行訂單種養殖。

廣東溫氏集團落戶余慶后負責協助養殖大棚及相關配套設施修建的規劃和指導，關興鎮獅山村率先在余慶縣建成了第一個專業化生豬養殖場，溫氏集團給予獅山村2000頭生豬養殖訂單，約定按7.6元每斤價格回收，并協議提供豬苗、飼料和養殖技術指導，待生豬出欄后將成本扣出，既減輕了村集體經濟發展公司生產期間投入的壓力，又保證了企業回收的品質質量。

訂單種植豇豆基地

在“訂單合作”模式的推動下，各農業龍頭企業相繼落地關興，各村級集體經濟經營主體以企業訂單量發展產業，充分解決企業在產品質量數量、生產勞務上的需求難題，更解決了村集體經濟發展在產業選擇、市場銷售、生產技術上的難題，實現了整合資源、協調發展。

2018年，關興鎮共獲得遵義貴三紅公司豇豆種植訂單1200畝、辣椒訂單2000畝；建成溫氏訂單生豬養殖標準化基地24個，實現了公司把量和質的需求變成了“訂單”，既緩解了企業生產基地投入和人力緊缺的壓力，又讓群眾吃下了農產品銷售市場的“定心丸”，助力農村產業快速調整，取得了事半功倍的效果。

如今，關興鎮訂單發展的模式與各非公企業發展需求極度吻合，取得了良好的示范帶動作用。關興鎮本土茶葉發展企業也借鑒了訂單合作模式，將企業管理的茶葉基地按照勞動力情況合理劃分給貧困戶管理，企業進行技術指導和訂單回收，解決了企業用工荒和貧困戶無產業增收項目兩大難題，取得了良好的示范效應。

集體接單“接”出碩果累累

俗話說：“留得青山在，不怕沒柴燒。”但是，關興鎮以往坐擁豐富土地資源和勞動力資源這座“青山”，卻面臨沒有產業這把“柴”來燒的困境。

面對各企業給出的產業訂單，依靠農戶單打獨斗來完成是不切實際的。為此，關興鎮的村集體合理對村產業發展進行統一規劃布局，統籌安排訂單產業落地生產，有序組織群眾將產業規劃實施、項目投向、資金捆綁、經營路徑、利益分配為一體，把企業需要化為村集體需求，形成了集體發展、全面增收的良好發展態勢。

關興鎮黨委書記趙松介紹：該鎮通過有序組織群眾流轉土地、將土地入股村集體公司或交由村集體代管，達成了“接單”的要求；各村根據實際情況，對接農業龍頭企業在產業上的需求，充分利用非公企業的優勢，按照訂產定量的方式與村集體達成訂單合作，筑牢了“放單”的基礎。有了“接單”的條件和“放單”的能力，才能真正實現抱團發展、共同壯大地方產業的目標。

關興鎮關興社區以村集體經濟為經營主體，成立了關興鎮富興公司，并接下了遵義貴三紅公司1200畝豇豆種植訂單。在生產訂單過程中，充分利用轄區內集中連片土地和豐富的勞動力資源，建成了訂單產業生產基地，并引導群眾進入基地務工，保證了訂單產業落地生根、開花結果。富興公司總經理庹漢國說道：“如果是農戶個體面對企業訂單也只是心有余而力不足，只有通過集體接下訂單，組織群眾抱團發展才能壯大產業。”

為保障產業發展和按時交售訂單定量，關興鎮通過聯系聘請專家到基地開展指導，建立專家聯系基地、群眾服務機制，成立專家服務工作室，開設微信連線和現場指導技術培訓，及時解決群眾缺乏生產技術的燃眉之急，實現了農業技術專家精準服務，培育了一批農村“土專家”、“田秀才”，既符合農村發展需要，又滿足了群眾需求。

2018年，關興鎮共發展訂單種養殖產業7個，建成產業基地12個，取得了群眾弄懂一項技術、壯大一份產業、保護一方山水、帶動一方發展、致富一方百姓的良好發展效應。

利益聯結“聯”出鄉村振興

企業放單——集體接單——統籌派單——農戶生產——公司指導——企業回購，“訂單”就這樣在關興鎮“逛”了一圈，卻實現了企業、村集體、農戶三方共贏的良好局面。看似很簡單的流程，但每一個步驟都不容絲毫閃失，每一個環節都必須打好堅實的基礎。

為全力保障群眾收入，關興鎮各村集體通過與群眾共同商議，按照一產一分配的方案，建立了“631分紅”機制，將集體經濟發展公司純利潤的60%用于村民產業項目股份分紅，30%作為公司發展基金用于集體經濟后續發展，10%用于村集體公益事業建設，有效激發了群眾內生動力。

2017年，沙堆村集體經濟發展公司通過與遵義貴三紅公司、道真穗農公司簽訂訂單后，引導群眾按照訂單定量實施產業發展，實現豇豆、食用菌訂單產業收入純利潤20余萬元，兌現群眾資產股權分紅12萬余元，兌現入股貧困戶每戶分紅400元，12個村民組農戶就近在基地務工，實現務工戶均增收5000余元，農戶多元化收入取得實實在在的效果。

關興鎮通過產業發展利益聯結，促進了產業在農村的興旺發展，群眾緊緊依靠在村集體周圍，實現群眾、集體、企業在產業選擇和發展上的緊密聯系，形成抱團發展的強勁活力，有力化解了農村長期以來“單打獨斗”的格局，推進了常規農業向規模化、集約化、現代化產業邁進，達成鄉村產業發展的新面貌。

“發展訂單農業的目的是實現農企利益聯結、達到多方共贏、推進產業發展、助力脫貧攻堅、實現鄉村振興。”趙松說道，“兩單一聯”有助于農民增收穩定和提升基層黨組織治理農村的本領。集體經濟組織通過利益聯結機制的建立，暢通了農民用土地承包經營權、實用技術、資金等入股集體經濟發展的渠道，讓群眾擁有產業發展利益分配的股份權益，保障了群眾參與產業發展的權利，讓村級組織更好地發動群眾、帶動群眾，促使群眾與村集體在發展思路上的有機統一、在發展路徑上共謀共生、在產業合作上公平公正、在利益分配上有機聯結，保障群眾收入穩定，逐步形成農村產業發展以村集體為核心，從而達到農民從信任組織、參與組織到依賴組織的轉變，實現共同富裕的目標。

記者手記：

通過“兩單一聯”模式的運作，關興鎮找準了一條符合自身產業發展需求的新路：一方面可以減輕農業龍頭企業在自身發展中對項目經費的投入、人力物力的投入成本和產業基地管理成本，擁有更大時間和空間進行農產品深加工的研發和市場的開發；另一方面可以為農村集體及群眾減少市場風險和市場價格波動帶來的不利影響，讓農村農產品有穩定的銷售渠道，有利于推進產業結構性調整和農村實用人才的培養，也有利于激發群眾內生動力，讓群眾對產業發展收入更有保障。