精準扶貧，還有哪些增量變革？

圖為工人在山東省淄博市沂源縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一民營果蔬加工企業(yè)包裝產(chǎn)品。近年來，山東省沂源縣通過政策支持、金融服務等措施，全力支持、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，并依托園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，引領民營企業(yè)走綠色、創(chuàng)新發(fā)展之路。目前，全縣形成了醫(yī)藥健康、食品、新材料等多個產(chǎn)業(yè)集群，各類民營企業(yè)達4000多家，規(guī)模以上民營企業(yè)達到160多家，帶動近4萬名勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。（新華社/圖）

脫貧攻堅，如愚公移山，如蜀道之難。

不過，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。精準扶貧、脫貧攻堅，關(guān)鍵還須在幾個核心層面做好增量變革。

一是科技+扶貧

黨的十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。在這個數(shù)字經(jīng)濟時代，伴隨精準扶貧工作不斷向縱深推進，科學技術(shù)的“造血”功能愈加凸顯。比如特色種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合各地資源稟賦條件，激活了貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿Γ惶厣r(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的創(chuàng)新與應用，使貧困地區(qū)形成了集約化、品質(zhì)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高了產(chǎn)品附加值。

授人以魚不如授人以漁。產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。2016年10月，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《科技助力精準扶貧工程實施方案》，計劃到2020年，在貧困地區(qū)支持建設1000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10000個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織和服務在貧困縣全覆蓋；組織10萬名以上來自各級學會、高校和科研院所的科技專家參與脫貧攻堅，實現(xiàn)科技服務在貧困村全覆蓋。這些舉措，扎實而有力。

二是教育+扶貧

歷史以來，教育就是脫貧的重要武器。教育不僅教會貧困人口謀生的技能，更使之具有階層上流的動能。在扶貧脫貧的過程中，“智”和“志”是內(nèi)力、內(nèi)因。我國貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因，亦在于教育水平的長期失衡和低下。

今年初，教育部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》的通知。提出到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓實現(xiàn)家庭脫貧，教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

三是旅游+扶貧

在全域旅游時代，旅游扶貧即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應。旅游扶貧不僅是脫貧良方，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。

2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。2018年“兩會”政府工作報告提出，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。2018年2月27日國家旅游局發(fā)布《國家旅游局關(guān)于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》。旅游扶貧的制度設計，羽翼漸豐。

福建省霞浦縣沿海6萬畝紫菜迎來收獲季節(jié)，漁民們出海收獲紫菜，海上田園一派繁忙豐收景象。（新華社/圖）

四是電商+扶貧

電商扶貧，就是把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入政府扶貧工作體系中，通過一戶帶多戶，一店帶多村的精準扶貧帶貧機制，對接城鄉(xiāng)廣域的大市場，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進商品流通，以此拉動貧困戶的就業(yè)增收，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

2015年年底，國務院扶貧辦發(fā)布推進實施精準扶貧“十大工程”，首次將電商扶貧納入扶貧政策體系，指出要采用電商扶貧方式使貧困地區(qū)、貧困人口共享經(jīng)濟發(fā)展的紅利。而今，不但有阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭，還有中國供銷總社的供銷e家、中國電信的114mail和中國郵政的“郵樂購”為代表的電商國家隊，同時，區(qū)域性電商平臺如江西的全城電商、河南的一扇門、北京的中農(nóng)服等皆在布局貧困縣農(nóng)村電子商務大局。

五是金融+扶貧

今年11月16日，“2018中國資本市場扶貧先鋒論壇”在北京人民日報社舉行。中國證監(jiān)會扶貧辦副主任楊志海在致辭中表示，“資本市場各類主體參與扶貧是社會扶貧的重要組成部分，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義”。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月底，已有99家證券公司結(jié)對幫扶263個國家級貧困縣，87家期貨經(jīng)營機構(gòu)與103個國家級貧困縣（鄉(xiāng)、村）簽署了140份結(jié)對幫扶協(xié)議；過去兩年，證券公司幫助貧困地區(qū)企業(yè)融資超過1600億元；2017年，854家上市公司開展產(chǎn)業(yè)項目超過4300個，投入208億元，直接幫助54萬建檔立卡貧困人口脫貧；上海期貨交易所、大連商品交易所和鄭州商品交易所支持開展“保險+期貨”扶貧模式，累計投入金額超過2.2億元；一批公募基金累計捐贈扶貧公益基金近3億元。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧攻堅是一場全民總動員的硬戰(zhàn)。

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動——當這些幫扶手段成為“傳統(tǒng)”和“日常”，技術(shù)更迭和制度變革必會給脫貧帶來更多的創(chuàng)新與契機。維護存量、開拓增量，精準扶貧才能真正“理念一變天地寬”。