概論當今基層水利建設與管理存在的問題及對策

周青瑤 文興瓊 永仁縣永定鎮人民政府農業綜合服務中心水務分中心

1 建設和管理基層水利期間存在的不足

鄉鎮水利站和農村水利站所存在的問題是建設和管理基層水利過程中的主要問題。

1.1 鄉鎮水利站具備的問題

鄉鎮水利站存在的不足主要體現在兩個方面，可進行具體闡明：

1.1.1 職能責任不明確，機構設置缺乏合理性

由于機構改革和管理系統會產生很多變化，在對鄉鎮機構進行改革過程中農村服務機制中存在的幾站幾所被撤銷合并或者是被砍掉，導致一些區域的水利站雖然屬于鄉鎮政府管理，但是在業務方面管理權卻歸屬縣、市級水利局，存在多部門共同管理現象，這在一定程度上對基層水利業務工作產生了嚴重影響。

1.1.2 部分地區工作人員薪資待遇比較低，隊伍缺乏穩定性

主要體現在以下4個方面：

1.1.2.1 水利部門工作人員薪資水平和福利待遇低

只有少部分在編內的水利工作人員全額撥款薪資具備財政保障，大部分差額撥款、自收自支和不在編制范圍內的水利工作人員工資都是依靠收繳上來的水費解決，在農村收稅政策得到改革之后農村群眾和鄉鎮干部都覺得既然國家將農業稅取消了，種植的糧食國家也給予直接補償，那么水費也應該取消，導致水費收取情況在最近幾年并不順利，部分水利工作人員連自己的工作都無法得到保障。

1.1.2.2 缺乏工作經費

有時候因為缺乏工作經費，導致部分水利工作根本無法達到預期目標，例如，缺乏專用交通工具，導致工作人員不能在第一時間趕到水利工程的施工現場，對工作的正常運行產生影響；不具備獨立的辦公地點，防汛、抗旱等物資無法得到有效管理，這些情況必然會對水利工作的順利實施造成影響。

1.1.2.3 政治待遇不足

其中輸入參數為FlibHndl、axis、length，FlibHndl為機床通信句柄，axis為需要讀取坐標的軸數，length為需要的數據塊長度，其計算方法為4+4×n，其中n為要采集的軸數目。其輸出參數為relative，該數據類型為一個ODBAXIS類型的結構體，要獲得坐標軸位置數據需要從該結構體中獲得，其定義如下：

水利工作人員經過在農村基層中多年的摸爬滾打，磨煉出很多具備豐富的工作經驗和作風正派的優秀人才。很多水利工作人員在20世紀90年代因為良好的工作表現直接被提升到領導職位，但是隨后相關領導對水利工作人員的個人發展關注程度逐漸降低。

1.1.2.4 缺乏穩定的工作團隊

因為工資低、待遇差，水利工程部門無法留住專業能力強、有特長、有能力的年輕水利工作人員，部分人員轉行跳槽到別的公司，還有一些人員外出打工，所以大多數鄉鎮水管站目前處于名存實亡的狀態。

1.1.3 工作人員趨于老齡化、缺乏人才、綜合素養偏低

主要體現在以下3方面：

1.1.3.1 人員構造缺乏合理性

水利工程工作人員已經逐漸面向老齡化狀態，還有大部分工作人員年齡正在不斷向老齡化靠近。

1.1.3.2 知識結構不合理

在鄉鎮水利單位工作的大部分人員都是中專水平，或者是函授大專畢業，只有少數工作人員是全日制本科畢業生。

1.1.3.3 工作人員專業素質降低

一些地區的水利工作人員因為薪資待遇比較低，擁有專業技術、業務能力比較強的人員基本上都去外地自謀發展，人才流失情況越來越嚴重，鄉鎮政府逐漸安排了一些不懂業務、不具備專業知識也沒有經過專業培訓的人員在水利工作崗位，由于缺乏具有專業技術的人員，因此要將農村基層水利工作順利開展起來并不是一件容易的事情。

1.2 農村水利工作中存在的問題

農村水利工作中存在的不足主要包含以下4方面：

1.2.1 不具備充足的資金投入，水利基礎設備多年未休，大多數水利設備都是帶病運行

大部分水利設施超出使用年限，因為缺乏足夠的資金投入，一些小型抽水站逐漸老化并且多年未修理、骨干渠道襯砌率非常低，建筑物的配套設施太差，輸水過程中會造成大量水資源流失，可在一定程度上影響農業綜合生產能力的提升。

1.2.2 農村水利基礎設備管理比較落后，重建設輕管理現象非常明顯

長時間以來因為不具備高效的管理手段，村民對水利設施的維護意識非常淡薄，導致大部分水利設施破損現象非常嚴重，甚至一些水利工程在剛竣工不久就存在安全隱患，由于一些水利設備因為缺乏完善的管理，導致其無法產生應有的效益。

1.2.3 水資源的利用效率不足，存在水資源供需矛盾沖突

一些區域的地下水資源遭到過度開采，導致水資源嚴重缺乏，因為井水被人們大量使用，從而造成地下水位持續下降，慢慢形成了地質災害隱患，如果不能及時進行有效解決，長期下去就會后果將不堪設想；因為水利設備比較落后，澆灌糧食過程中出現非常嚴重的跑水冒水現象；由于農村部分人員受到利益的利誘，再加上渠水的水費很高，對群眾使用打水灌溉農田的積極性造成了打擊，因為對井水過度使用，因此無法對地下水資源進行有效補充。

2 對基礎水利建設和管理問題提出的針對性措施

2.1 明確責任，合理設置水利結構

無論機構改革和管理系統如何變化，鄉鎮水利站都應該有直屬上級部門進行管理，不應該出現多部門、交叉管理的情況，對管理機構進行合理設置，將工作職責落實到人，從而推動基層水利工作在更快更好的狀態下發展。

2.2 提高薪資待遇，鞏固隊伍

（1）提升水利工作人員的薪資待遇。增強農村群眾和鄉鎮干部對水費進行正確認識可以在很大程度上確保能夠正常收取水費，為依靠收取水費來解決工資收入的水利工作人員提供良好的保障。

（2）在鄉鎮財政預算中列入所需工作經費，從而提供有效保障。

（3）提高工作人員政治待遇。針對那些在農村基層摸爬滾打、具有豐富的工作經驗以及工作作風正派的水利工作人員要提高重視程度，從而增強培養和提拔工作人員的力度。

3 對基層水利建設和管理提出幾點建議

（1）對基層水利服務構造建設方案進行擬定，完善職責并明確、合理布局、精干的團隊、服務到位的基層水利服務系統，全方位提升基層水利服務能力。（2）按照流域或者是地區特點以及水利工作責任，對鄉鎮水利站進行科學組建，加強水資源管制、防汛抗干旱、創建水利農田、推廣水利科技等公益性職責。（3）提高水利資金投入額度，通過多渠道進行融資，為重要的水利設施建設、維修以及改造等環節所需要的資金提供保障。（4）全方位加快城鄉飲水工程建設腳步，對于城鄉居民存在的飲水困難和不安全等問題進行及時解決。（5）針對創建農村水利基礎設置要實行大力開發，對于澆灌區域水利設施的配套工作和節水改造工作要努力做好。（6）通過有效對策持續提升水資源的利用效率，為有限水資源提供有效保護措施，全力實行灌溉渠體系防滲化、機井輸水暗道化，從而高效提升水資源的利用效率。（7）要將水利工程的建設和管理工作放在同等重要位置，對各級別水利管理機構所具備的作用進行充分發揮，從而增強監督力度，加強供水管理，將農灌水費的收取工作切實做好，為水利工程能夠長期發揮效益提供有效保障。（8）增強水利技術隊伍的創建力度，拓寬用人途徑，對專業技術型人才進行引進和培養，從而推動全國水利事業在健康狀態下快速發展。