惠州天然氣電廠承包管理提升探索

廣東惠州天然氣發電有限公司 蔡青春 楊衛國 鄧小明 賴勃 黎立威

引言

惠州天然氣電廠的承包商管理曾獲得了集團公司的認可，2010年10月粵電集團在我廠召開了承包商管理現場觀摩交流會議，集團10多個單位來廠交流。從基建期開始，惠州天然氣電廠深深體會到承包商在工程項目中的地位和作用的重要性，明確把長期承包商作為公司一個“部門”來管理，承包商與電廠“一條船”大家同舟共濟，建立定期溝通和改進機制，一切處理承包的關系以有利于設備檢修維護工作開展為首要考慮和出發點，致力于建設雙方和諧共贏的局面，從而保證電廠設備正常維護管理工作的開展。

成績是明顯的，但去年#3機余熱爐閥門維修、#1機大修以及今年#3機大修相繼出現了一些安全和質量的問題，說明管理還存在有一些需要重視和改進的地方。因此，很有必要在總結做得好、需要堅持方面的同時，提出設備維護承包商管理薄弱環節改進的建議。

1 成功的方面

1.1 公司整體策劃了承包商管理大思路

惠州天然氣電廠人員精簡，設備管理推行點檢定修制，公司領導意識到長期維護承包商將在安全生產活動中起到極其重要的作用，承包管理是電廠安全生產的重要基石之一，因此強調與承包商的關系不僅僅是勞動承包合同的關系，而應作為合作伙伴來看待，納入電廠一體化管理，提出了“一條船”的理念，需要大家同舟共濟。

把承包商作為電廠一個部門來管理，很多對于承包商的管理工作就是基于這樣的管理理念來開展的。在選擇承包上考慮了專業性和互補性，設置不同工作范圍的標段，通過招標由擁有合適資源和技術能力的承包商負責，防止電廠檢修生產受制于一家的資源。不同的承包商各有千秋，可以實現替代互補和資源共享。

1.2 謀劃開展技能培訓，提高承包商的業務能力

我廠是新型燃機電廠，有很多新設備是燃煤電廠所沒有的。為了讓承包商盡早了解撐握設備屬性和維修要求，我們邀請了華南理工大學老師來廠進行理論的講學，組織承包商與電廠員工一道參加；為了增加檢修的實戰經驗，利用三菱和東方燃機辦負責燃機C檢的機會，有意識地將安信和黃埔公司人安排到檢修現場見習“偷師”，讓他們有機會快速熟悉燃機設備、撐握維護技巧；為了共同探討燃機轉子的缺陷情況，轉子返回東方汽輪機廠檢修時，我們充分利用這些機會與兩大承包商到場一同監造見證。

有了付出，2009年我們在機組缺陷頻繁被動局面下收獲了可喜成績，將#2燃機透平T檢工作交由安信公司負責，安信不負重托順利完成、并獲得日本三菱廠家技術指導的贊許，機組修后一次點火成功。從此，電廠獲得了選擇燃機維修承包商的主動權，打破了由三菱JV指定燃機維修承包商的壟斷，降低了檢修成本。

1.3 專人負責承包商管理，暢順溝通渠道

我廠由設備管理部一副部長負責承包商管理工作總體協調，解決了有問題不知向誰反映，反映后懸而不決的傳統管理短板。各承包商可以針對工作中存在的各種技術問題、協作問題、管理問題、生活問題等多方面的內容，直接無障礙地與設備管理部主管承包商部長溝通，在設備管理部內能夠協調解決的當即作出回復，需要其它部門或請示公司領導的再及時提出和跟蹤，公司所有部門和領導也相當重視、大力度支持，溝通渠道非常暢順，方便了存在問題的反映和處理效率的提高。

同時，公司對承包商特別是其本部（總部）的要求也是通過這一專人來傳達，保證要求口徑的統一，體現了電廠對承包商管理工作的重視，樹立了公司的形象和權威。

1.4.期召開工作例會，保證生產指令暢通

公司各部與承包商常召開定期和不定期的會議，定期的會議有每天的生產例會、設備管理部每周一的工作例會、設備部承包商每月的安全分析會、公司每月的安全委員會，不定期的有事故分析會、技術專題會、檢修期間的調度協調會等。

通過會議能對工作及時作出安排，協調好人力、物資的準備工作，為設備及時消缺、重要缺陷的搶修、技術和安全要求落實掃除障礙，工作計劃性強，滿足了我廠兩班制運行、檢修大多只能安排在夜間和節假日處理的特殊要求。

對大工作量的檢修，承包商現場駐人滿足不了人力需求的，需要承包商本部支持人力和設備，由于我們有計劃性的會議進行溝通，沒有出現上述需求不到位而影響檢修計劃的開展情況。

1.5 以方便現場檢修作業開展為要點，支持并服務承包商

惠州天然氣電廠各級領導都能傾聽承包商的各種意見，只要是有利于工作、領導認為是正確的都能采納。我們在第一合同年，關于消耗品、輔助工種如保溫、架子油漆等明確由各承包商分別負責，但在實際工作中特別是一些焊接用的氧氣、乙炔，工作配合所需的吊車、架子等由承包商解決并不有利于工作的開展，如只有少部份工作需要搭設架子的就需要所有的承包商都來儲備架子材料和聘請架子工負責，這無論是成本還是安全上都沒有優點，因此我們及時對合同進行了調整，改由電廠統一負責。

對于一些標段工作劃分不合理的也進行了調整：起重設備不再依據承包標段范圍劃分、化學加藥及儀表維護統一由一承包商負責，對標段工作重新界定，不常見、專業性強的工作如金屬檢驗、射線檢查等由電廠臨時外包，系統地解決了各承包商專業交叉多，避免各家重復配置特種專業技術人員，在降低承包商檢修成本的同時，電廠的效益也得到了根本的保證。

為了承包商隊伍更穩定，鼓勵承包商在工器具和人員培訓的投入，我們調整了承包合同年限，表現良好由每年一簽改為兩年一簽。

2 要改進方面

2.1 規范承包商項目部的組織結構，明確人員配置和職責

毫無疑問，電廠不能以包代管，需要承擔工程項目有關質量和安全的管理責任。但這并不是說安全、質量的控制全由電廠負責，承包商也需要有健全的質量和安全管理體系，要有相應的組織機構能實現過程質量和安全的控制。

電廠項目管理人員主要職責是承擔檢修作業的協調、指導和監督的作用，監督其遵守安全管理規定，遵循檢修作業文件，見證質量的過程控制點。因此，我們要根據項目工程的特點，規范承包商現場項目部的組織結構形式，明確其相關人員的職責，確保承包商有保證項目的安全和質量的組織能力。

承包商三級驗收設置：工作負責人自檢（所有工作）——班長或技術員驗收（所有工作）——項目經理驗收（對設備解體和重點作業項目）。

電廠三級驗收設置：項目負責人驗收（所有工作——部門級驗收（對設備解體和重點作業項目）——廠級驗收（主機及主要輔機設備檢修作業）。

2.2 關注項目經理和關鍵的技術人員，確保承包商具有技術和服務能力

對承包商派駐的項目經理及關鍵技術人員設定要求，在合同中增加人力資源配置規定，保證現場作業人員有一定的工作經驗和技術能力。

其中關于項目經理的要求可以考慮提出以下條件：有很強的事業心和責任心，端正的服務態度，樂于與業主溝通；有較好的工作技能，是某一方面的權威；有一同類的工作經驗，相關工作年限要大于5年；經常深入現場，指導和監督項目部工作；首次派遣及更換項目經理必須經業主審核。

對工作質量的影響，人始終是最主要最活躍的決定因素，要充分調動承包的積極性，首要解決的是承包商及其員工要有歸屬感，讓電廠興衰成敗與其息息相關，而不能僅靠一紙承包合同的責任條款來約束。

其中關于技術人員的要求：專業技術對口，項目有特種作業需求的要配置相應的技術人員；有一定的經驗和工作年限要求，具有較強的業務能力；關鍵技術人員信息送業主存檔，人員更換需要經業主同意。

2.3 培育創建標桿承包商，鞭策帶動其它承包商一起成長

標桿及指標管理方法同樣可以應用于承包商管理，解決不同經濟屬性的承包商在管理和技術人員配置和投入不盡相同，消除私營、民營和國企不同類型維護單位業務管理標準不一，讓不同承包商遵循電廠統一要求和管理，發揮我廠管理體系的最大作用。

選擇一家基礎條件較好的承包商，電廠各部門根據各自的業務和管理范圍，重點指導建設，樹立看得見的“標準”。在內務管理方面，我們選擇做得比較好的一些公司為其它承包商的典范，如安信的定置非常到位特別是桌面的茶水杯擺放推廣到所有承包商都是一致的，重儀公司的培訓形式比較有特色、人力資源部將其作為典型交流對象，黃埔公司的工器具擺放規范也向其它公司推廣。近距離內部承包商間的交流學習，互相取長補短在提高整體的管理水平非常有效。

2.3.1 標桿設置重點

項目經理、技術人員、專（兼）責安全員等崗位標準、任職條件、職責范圍。

規范班組建設，要求內務管理統一，每周定點安排安全學習，技術培訓時間也相對固定，活動內容和記錄格式統一要求。

項目部一些管理規定如工器具的管理、勞動保護用品配備明確要求。

檢修現場、班組班房、工具間等推行可視化的6S管理。

對現場作業的隔離標識、圍欄設置、工具擺放、零部件擺放、地面保護、員工著裝等拍攝現場檢修示范圖片。

2.4 解決長期承包商員工的歸屬感，提升工作主動性

對工作質量的影響，人始終是最主要最活躍的決定因素，要充分調動承包的積極性，首要解決的是承包商及其員工要有歸屬感，讓電廠興衰成敗與其息息相關，而不能僅靠一紙承包合同的責任條款來約束。

我們在硬件配置上已作了較大的投入，為“合作方”安心工作奠定了良好基礎。此外，在管理軟環境上同樣重要，我們在日常生產的考核和獎懲上不設雙重標準，所有的制度、安全管理模式一視同仁，不但各承包商間沒有差異，而且承包商與員工也沒有差異。只有在深層次上解開承包商的工作顧慮，建立起共同的、強烈的歸屬感，才能增強承包商工作的主動性，使承包商在生產活動中極盡所能。

2.5 關心承包商員工，減少人員流動

針對部分承包商工作人員流失大的問題，為了承包隊伍人員的穩定，我們向各承包商施加力所能及的影響，明確要求需要為其所聘用雇員購買醫保和社保以及工傷保險，年度應組織進行一次健康體驗，并將人員流動（流失）作為一考核指標，發現哪位承包商員工表現和工作出色的直接向其項目公司反映表楊，符合安全生產獎勵的與電廠職工等同考慮。

同時，繼續在檢修現場布置飲水點、在酷暑天送上涼茶、值班時安排就餐、電廠職工體育館向全體隊伍開放、一起組織文體活動交流，職業健康培訓課堂整體安排，將我廠榮獲和諧勞動關系擴展并體現到承包商員工身上。在電廠能力影響范圍內，對其技術人員的勞動待遇給予關注。

2.6 .成立公司級考評小組，全方位評價考核進行表彰激勵

惠州天然氣電廠一直堅持將承包商的安全管理、文明作業、班組建設和內務管理納入統一監督檢查，對各項工作進行指導、考核、評比。但是，考核小組成員沒有相對固定，在標準解釋和業務要求上，同一條款不同的檢查人員認識不一，執行起來往往造成承包商無所適從。

建議成立公司級固定的考評小組，小組成員由主管不同業務部門派員組成，人力資源部主要負責勞動保護、人員資質、培訓方面的考核，設備部主要負責消缺、檢修、質量等業務層面的考評，HSE主要負責工作票、安全管理、文明作業等方面的監督指導。至于小組考評結果，需要加強獎罰的落實，特別是關于表彰和激勵方面需要完善的空間還很大，要努力改變只有處罰沒有正向獎勵的狀況，從而展示考核的真正作用。

2.6.1 設備管理部關注重點考核內容

項目經理，技術能力方面（技術水平、工作安全經驗、特種作業資格），服務態度（聽從項目人員指揮、服從業主管理、主動開展工作、響應合同外要求）。

2.6.2 經營部門重點關注內容

資質資格、業績，組織結構、管理體系，安全管理，質量管理。

3 改進與展望

在承包商管理中，必須跳出了緊盯甲乙方雙方承包合同條款作為考核監督的傳統做法，抓住人始終是最活躍的要素，從承包商組織結構開始，規定主要任職人員的技術資格和經驗要求，以人為本從多方面營造合同執行的有利環境。執行公司統一思路、應用科學管理，與承包商建立合作伙伴式的共贏關系，調動并維持著承包商的積極性，培養承包商為電廠安全生產的好幫手，從而高質量完成電廠設備維修任務的總體目標。