政策資金項目向少數民族深度貧困地區傾斜

云南全力推助民族地區脫貧攻堅

自2016年云南省制定出臺《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020年）》，2017年度投入資金974.1億元，2018年投入資金698億元，有力推動了示范區建設。通過各方共同努力，民族地區貧困人口由2012年的426萬人減少至2017年的165萬人，減少261萬人。

三年來，云南省深入推進脫貧攻堅工作，堅持民族因素、區域因素和貧困因素相結合，

加快推進迪慶藏區、怒江州、“鎮彝威”革命老區脫貧攻堅3個專項行動計劃。協調三峽集團等5個國有大型企業對口幫扶8個直過民族和人口較少民族聚居區精準脫貧發展社會事業，推動基本公共服務均等化。大力推進少數民族特色村鎮建設，累計建設的680個民族特色村寨中有154個被國家民委掛牌命名為“中國少數民族特色村寨”，數量居全國第二。

在教育投入上，云南在全國率先實施人口較少民族綜合保險和人口較少民族學生助學補助，以政府購買公共服務的方式，向8個人口較少民族群眾聚居的395個行政村78萬各族群眾提供農房險、人身意外傷害險。對高中和大學在讀學生給予生活補助，2017年人身意外傷害保險覆蓋到沿邊一線行政村。做好特有民族本科及大中專班、高中民族班招生工作，率先在怒江州、迪慶州實施14年免費教育。率先在直過民族和人口較少民族聚居區開展“雙語”科普，率先對迪慶州、怒江州農村籍學生職業教育增加生活補助（生均增2500元/年）。對直過民族和人口較少民族人口普及國家通用語言和常用規范文字，培訓少數民族雙語教師2977人，3.93萬少數民族群眾達到漢語“脫盲”標準。民族自治地方城鄉居民基本醫療和大病保險參保率達98%以上。

通過先后實施兩輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程三年行動計劃，累計投入和整合資金200多億元，打造了一批民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮。通過合力建設，示范點的基礎設施切實改善，村容村貌明顯改觀，農民收入顯著增加，產業基礎進一步夯實，群眾生產生活條件得到大幅提升，示范創建工程已成為少數民族和民族地區的重要民心工程。

重視少數民族干部培養，是民族團結進步事業的組織保障。按照新時代好干部標準，堅持“六個優先”原則，采取切實有效的措施，確保了各級黨政領導班子都有一定數量的少數民族干部，確保了每個民族都有一定數量的廳、處、科級干部。2017年底，云南全省31.99萬名公務員中，少數民族10.66萬名，占33.32%，與少數民族人口占全省總人口比例基本一致。

云南省對艱苦邊遠地區公務員招錄實行傾斜政策，成立云南民族干部學院，把少數民族干部教育培訓納入全省干部教育培訓總體規劃，把民族團結進步教育列入各級黨校、干部學院主體班次必修課，組織各種類型的少數民族干部培訓班。開展上下互派、對口幫扶、基層任職、交流輪崗和掛職鍛煉，多渠道加強少數民族干部的實踐鍛煉，選派各級領導干部到中央國家機關、發達省市掛職，少數民族占比保持在50%左右。

加強示范區建設理論研究機制和機構建設，成立高層次的示范區建設專家咨詢委員會和民族團結教育專家委員會，云南民族大學成立全國首個民族團結進步協同創新中心，一批民族宗教研究基地建設穩步推進，各研究機構協同配合、積極工作，多次召開示范區建設理論研討會議，陸續推出了一批研究成果。與國家民委聯合拍攝了《一家人 過日子——云南故事》電視專題紀錄片，在央視和全省電視臺播放。每年組織全國媒體到云南對示范區建設進行深度采訪報道，營造了全社會共同關心、支持和參與示范區建設的好氛圍。全國多個省（區、市）先后到云南考察示范區建設工作，示范區建設的示范效應初步顯現。

在示范區建設的過程種，云南省始終堅持促進各民族交往交流交融鑄牢中華民族共同體意識為指導，廣泛深入持久開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建活動，堅持用“多元一體、和諧發展”的理念繁榮發展民族文化，探索“汲取民族特點、形成地方特色、成為國家特有”的民族文化融合發展路子，著力強化民族團結的社會共識和社會氛圍，著力構筑各民族共有精神家園，促進各民族形成更加緊密的共生共榮關系，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

今后兩年多時間，示范區建設將緊緊圍繞打好脫貧攻堅戰、同步全面建成小康社會的目標，深入貫徹落實《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020年）》，繼續實施民生持續改善、發展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創建和民族事務治理“六大工程”，扎實推進示范區建設《規劃》和委省《合作協議》落實，集中力量做好以下工作：

推動少數民族和民族地區如期脫貧。在政策、資金和項目等方面，繼續向少數民族和民族地區、邊境地區，特別是少數民族深度貧困地區傾斜，采取超常規扶持措施推動少數民族和民族地區建檔立卡貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、區域性整體性貧困得到解決。認真貫徹落實國家“三區三州”特殊扶持政策，支持深度貧困地區加快脫貧進程。深入實施全面打贏直過民族和人口較少民族脫貧攻堅戰行動計劃，繼續推進大型國企和發達地區對口幫扶，消除少數民族整體性貧困現象。啟動實施新一輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，在沿邊地區打造一批具有時代特征、民族特色、云南特點的新型小城鎮，鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧攻堅質量。

推動基本公共服務均等化。優先搞好民族教育，實施“全面改薄”工程，著力改善民族貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件；繼續辦好特有民族本科班、大中專班和高中民族班，采取特殊措施適度增加對直過民族、人口較少民族的招生計劃；落實好增加迪慶州、怒江州農村籍學生職業教育生活補助政策；繼續在直過民族和人口較少民族聚居區開展雙語科普助力國家通用語言普及工作。突出抓好少數民族就業培訓，大力發展休閑農業、鄉村旅游等，讓更多群眾就地就近就業，進一步抓好農民工培訓，鼓勵農村富余勞動力外出就業。穩步提升少數民族和民族地區衛生、醫療和社會保障水平，繼續開展好人口較少民族和邊民保險工作。

推動民族文化創造性轉化和創新性發展。建設國家級文化產業示范園區，繼續推進國家藏羌彝文化產業走廊云南廊道建設，加快推進云南省民族文化宮建設。實施優秀傳統文化傳承發展工程和“云南文化精品工程”，打造集多民族優秀傳統文化于一體的精品項目，促進各民族文化融合發展。抓好以民族文化為載體的特色小鎮和特色村寨建設，促進民族文化與旅游深度融合發展。實施“國門文化”建設工程，構建國家級對外文化交流平臺，加強對外文化交流合作。辦好“中國特色解決民族問題正確道路的云南實踐”專題展覽，辦好云南省第十一屆少數民族傳統體育運動會，完成好第十一屆全國少數民族傳統體育運動會組團參賽工作。

持續鞏固民族團結、邊疆穩定良好局面。持續開展以“六+n進”為主的民族團結進步創建工作，制定出臺《云南省全面深入開展民族團結進步創建鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》，著力提升創建質量，繼續創建一批全國民族團結進步創建示范單位。加強城市民族工作，繼續開展少數民族流動人口服務管理和城市失地少數民族可持續發展試點工作，積極與相關省區建立跨區域協作機制。推進《云南省民族團結進步示范區條例（草案）》立法和《云南省城市民族工作條例》《云南省民族鄉工作條例》調研修訂工作，堅持用法律保障民族團結。四是進一步健全維護團結穩定長效機制，積極開展民族團結穩定形勢分析研判和矛盾糾紛排查調處，加強網絡輿情應對處置工作，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛。

發揮先進典型示范引領作用。完善創新激勵機制，重點實施好第三輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，助推脫貧攻堅大局，鞏固示范創建格局，努力形成一批可以復制、可以推廣的“云南經驗”“云南模式”。健全示范區建設交流機制，為州市、縣市區之間相互學習借鑒提供平臺和渠道。增強示范區建設宣傳的高度和廣度，使示范區建設的新舉措、新成效、新亮點、新經驗得到及時高效的傳播，發出“云南聲音”，講好“云南故事”。