岱岳國資局：做好國有資產當家人

□ 通訊員 朱秀玲

泰安市岱岳區國有資產管理局（以下簡稱“區國資局”）成立十余年來，本著為政府做好當家人的原則，嚴格履行國資監管法律法規，創新監督管理體制，建立完整有序的監管體系，確保了國有資產的安全完整和保值增值。

厘清思路，從雜亂無序到井井有條

2008年區國資局成立之前，全區國有資產監管相對薄弱，個別單位在固定資產監管上重視程度不高，措施不到位，致使賬賬、賬實不符；部分單位國有資產“部門化”，以出租、出借、轉讓等形式，將非經營性資產轉為經營性資產，等等。加強全區國有資產監管，進一步推動行政事業單位國有資產管理體制改革，成為當務之急。

區國資局成立后，通過大量調研和學習，逐步厘清了工作思路。首先是摸清“家底”。查閱近5年來的年終報表1200多份，查調120個區直單位的固定資產賬目，逐步摸清了全區國有資產底子，將區管國有資產分類分目建立檔案、建立臺賬。然后，趁熱打鐵，進行現場確認。對各單位提報的國有資產賬目，組織專門人員一一確認無誤后，予以登記核準。特別是涉及改制企業的國有資產，會同區法院、區經貿、區財政等部門，逐一確認，逐一核實。一經核實，立即下發國有資產核賬單，明確雙方的權利和義務。

在實際工作中，本著確保國有資產安全完整和保值增值的原則，統籌抓好行政事業單位監督管理和國有企業監督管理兩大重點，逐步建立起涉及國有資產基礎管理、有效監督、收益收繳、稽查落實等完整的監督管理體系，取得明顯成效，得到區委、區政府的充分肯定。

岱岳區國資局工作人員到區交通局進行房產土地清查

體制創新，從部門所有到集中監管

2008年10月，全區行政事業單位國有資產管理體制改革動員大會召開，拉開了全區國有資產管理體制改革的序幕。會上，下發了《關于全區行政事業單位國有資產管理體制改革的意見》等4個文件。

在文件精神指導下，集中3年的時間，按照 “試點先行、逐步推進、全面展開”的原則，在全市6個縣市區率先推行行政事業單位國有資產管理體制改革，先后完成了行政事業單位國有土地和房屋的直接管理；對維持正常工作開展所需的車輛、辦公設備、專用設備等固定資產，由區國資局實行備案管理；對經營服務類事業單位以及其他可用市場化、社會化運作的事業單位的國有資產，授權國有資產運營機構進行統一管理、運營；對醫院、學校、科研單位等公用事業單位的國有資產，由區國資局與有關單位簽訂責任書，實施委托管理。到2010年年底，已經全面完成。

為確保國有資產管理體制改革落到實處，制定并推行了一系列制度：“三賬一體”（區國資局臺賬、區財政局臺賬、區占有使用單位臺賬）制度，確保了行政事業單位國有資產的統一管理；資產配置審批制度，實現了單位配置的新增資產及時報區國資局審批；審計監督制度，審計部門依法加強對行政事業單位國有資產的審計，對違反規定造成國有資產流失的，追究相關責任人的行政或刑事責任……

日常監管，從隨意增減到嚴格核批

管理體制理順后，從提升高度、規范管理入手，從資產“入口”“出口”和日常管理入手，將監督管理貫穿于行政事業單位資產日常管理的全過程，形成橫到邊、縱到底的監督管理體系，有效提高了資產使用效益。

嚴格購置審批，節約財政支出。區直部門單位購置資產前，需報區國資局審核資產配置現狀和購置標準，統一招標采購，杜絕資產閑置浪費和重復購置現象。資產購置一個月內，到區國資局登記備案。2017年，共審核審批行政事業單位資產購置235宗，價值6855.52萬元，全部符合配置標準和數量，有效節約了財政資金。

規范處置程序，增加財政收入。區直部門單位資產處置、報廢、劃轉、出租、對外投資等，需按照審批權限報區國資局或市國資委審批。房產、土地、車輛、大型設備等資產需交區國資局統一處置，嚴格按照“統一上交、資產評估、公開拍賣、收益入庫”四步流程實行陽光操作，實現國有資產處置收入最大化。區國資局成立以來，共實現行政事業單位國有資產處置收益4.42億元。

加強日常管理，優化資產配置。在資產日常管理工作中，實施資產“三賬一體”管理、產權證統一管理，探索建立“公物倉”。“三賬一體”實行動態管理，隨時調整；“賬、表、卡”即單位資產內部管理模式，單位有明細賬，每個房間有明細表，每臺（件）固定資產有明細卡，明確責任，提高使用效益。

責任落實，從多頭交叉到單一具體

強化督導檢查，嚴格責任追究，是確保國有資產監督管理工作落到實處的關鍵。區國資局采取切實有效的督導檢查方式，確保工作不留死角。

對調整主要負責人的單位進行資產確認。單位主要負責人調整后，及時到單位進行資產清查，清查結果經財務負責人、主要負責人簽字確認后，簽訂管理使用責任書，作為部門單位資產日常管理和離任審計的依據。先后到17個調整主要負責人的部門單位進行了檢查確認，重點檢查了部門單位固定資產管理使用情況、資產購置處置審批等情況，同時對部門單位辦公用房管理使用情況一并進行了檢查。據此清查結果，與部門單位簽訂《資產管理責任書》。

對未調整主要負責人的部門進行資產督查。定期到3年未調整主要負責人的部門單位進行資產督導督查。搞好資產審計，發揮年度統計報表作用。按照省、市財政局安排，每年度終了后，安排2～3個月的時間，進行全區行政事業單位資產統計報表和產權登記。為確保統計工作的準確性，每年委托中介機構進行報表審計，抽查部門單位資產，查看賬實相符情況。充分運用資產信息系統，分析掌握全區各部門單位資產管理存在的問題，與審計中發現的問題一并向部門單位反饋，限期整改。

嚴格責任追究，確保安全完整。明確各部門單位主要負責人是資產管理第一責任人，明確資產管理科室、人員，具體抓好本部門單位的資產管理。嚴格國有資產管理責任追究制度。對單位資產購置后不及時備案的，不予審批下一批資產的購置手續；對違規處置資產的，依法追繳收益，按照資產原值予以處罰，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2005〕第427號）第八條嚴肅處理。十余年來，區國資局會同有關部門，先后依法對7個違規處置資產的部門進行了處罰，追繳收益138.09萬元。