供給側改革的核心是制度創新
——專訪華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康（之一）

□ 本刊記者 鞏聰聰

從2015年中央經濟工作會議定調至今，中國經濟打響供給側改革這場硬仗已近3年，一些領域供給側結構性改革初見成效，堅定了決策層深化供給側改革的決心。10月26日,全國政協委員、著名財稅專家、中國新供給經濟學主要代表人物之一賈康在接受本刊記者專訪時，就供給側改革、國企混改、新時代國資監管等相關問題給出了自己的分析與獨到見解。

10月26日，賈康（左）接受本刊專訪（攝影/牛犟）

推崇“追趕－趕超”戰略

《山東國資》：早在2012年初，您就和一些經濟學家組建了“中國新供給經濟學研究小組”，探究從供給側入手推動中國改革發展的經濟理論。您本人在2008年就發表過關于理性供給管理的學術論文。為什么您特別關注供給側問題？

賈康：世界金融危機發生以后，我們認為對宏觀經濟學原來的一些主流成果需要做出進一步的反思和創新。原來的經濟學成果，其局限性主要體現在，從凱恩斯主義到后來的新古典綜合派，還有滯脹以后興起的貨幣主義，西方一些有影響的經濟學流派，如理性預期學派等等，雖然思路不一樣，但有一個很明顯的共同點，就是側重討論需求側，而對供給側基本不討論。

實際生活中，討論需求側的理論框架與假設，必須進一步還原到真實場景。原來主導經濟學的基本理論假設是完全競爭，進而認為完全競爭中靠要素的自由流動就解決了供給側的結構優化問題。而我們認為，供給側這方面的問題是無法忽視的，經濟學主流框架的不對稱性一定要有所糾正，把它對稱起來。所以，我們特別側重于理論密切聯系實際地討論供給側、理性的供給管理，還有其思路、要領等，比如非完全競爭前提下的結構優化機制問題，等等。

《山東國資》：關于當前中國經濟的發展戰略，新供給經濟學是一種什么思路？

賈康：我們特別推崇“追趕－趕超”戰略，這是跟林毅夫教授他們形成的新結構經濟學在認識框架上的主要區別。林教授他們也側重于研究供給側，研究結構問題，而且直接把“結構”二字標出來了，但他們認為結構優化依靠資源稟賦基礎上的比較優勢戰略就可以了；而我們認為，比較優勢戰略只能對應解決一部分常規發展的情況，后發經濟體在實際應用中，比較優勢戰略一定會遇到天花板。到了比較優勢不能解釋的這一部分，比如現在中美貿易摩擦沖突，靠互通有無的比較優勢不能解釋的地方，我們怎么去理解呢？中國這樣新興的市場經濟國家、后起的發展中國家，怎樣形成自己現代化的戰略思維呢？那就必須有超越比較優勢戰略的“追趕－趕超”戰略。林教授他們是斷然否定趕超戰略的，我們則認為，對于趕超戰略，不能因過去在這方面吃過苦頭就否定它。

對于趕超戰略，其理論聯系實際的闡述，我們已經做了很多工作。其實，西方學者也注意到了這些，比如他們提出了“蛙跳模型”。需要特別強調的是，我們所說的趕超，是認識到各經濟體的發展必然是不平衡的，不是走在前面的就會一直走在前面。歷史上已經有過多次后發經濟體實現追趕和趕超的先例。中國現在的現代化發展戰略，即所謂和平發展、和平崛起，必須把比較優勢戰略往上去對接“追趕－趕超”戰略。鄧小平的“三步走”發展規劃，就是一個內含趕超戰略的通盤部署。前兩步提前實現了，中央現在新的兩步走還是要“追趕－趕超”，就是繼續大踏步地跟上時代，實現新時代的整體躍升式的一種超常規發展。

《山東國資》：您的意思是，新供給主義經濟學并沒有拋棄或否定比較優勢戰略，而是要跟趕超戰略進行有機結合？

賈康：對！比較優勢戰略的可用性是一點都不應被否定的，就像供給管理一點都不否定需求管理。它不是否定，而是往上做加法，是把事情認識得更全面更豐富，從而能夠把握經濟動力的全景圖。

繼續“守正”擇情“出奇”

《山東國資》：從新供給經濟學的角度，如何解讀中國供給側改革？

賈康：我們認為，作為一個轉軌中的發展中大國，追求“追趕－趕超”式后來居上的現代化，大思路定位必然是“守正出奇”。即在充分尊重市場的資源配置決定性作用的同時，須充分認識到并不是簡單搬用發達市場經濟體的已有經驗和我們自己過去的經驗就可以完成現代化，而必須以特定國情下各特定階段中可持續的成功創新來出奇制勝，來支持中國完成從追趕到趕超的現代化全過程。

對于中國供給側改革，我們特別強調經濟轉軌過程中的有效制度供給創新。就是以制度創新形成有效供給，為龍頭帶來整個供給體系質量和效率的提高。也就是說，必須抓住改革的契機攻堅克難，以制度改革為核心。總體來說，制度創新可以打開管理創新與技術創新的空間，技術創新也會倒逼制度創新與管理創新。

比如，現在我們常說的信息化時代，政府要進行無紙化辦公。這個最早做起來的時候，上海市財政局一位學者出身的領導，對信息化感觸很深，認為信息化具有革命性的影響。他對我說，無紙化辦公以后，一個個環節在網上有清晰的痕跡，計算機是不講人情的，原來還可能搞一些灰色的處理，現在不行了。這就是技術創新倒逼著管理創新與制度創新，要講透明化、陽光化、公正廉潔。這些東西很大程度上也是靠對外開放和技術創新倒逼出來的。

《山東國資》：新供給經濟學對當前中國的供給側改革有何理論支撐？

賈康：主要是在基礎理論層面提供一些學理的參考與支持。決策層已經充分認識到，中國特色社會主義現代化建設過程中的科學決策與政策優化，必須得到中國特色社會主義政治經濟學的學理支撐。這個意向是非常明顯的，實際生活中這也符合規律，就是不能光講實踐經驗，還要對實踐經驗不斷地進行提煉總結。理論產生于實踐又服務于實踐。而且，我們觀察的范圍不限于中國，還包括美國、歐洲、日本等發達國家，以及其他一些國家和地區，如金磚國家。

歸結為一句話，就是我們的理論來源于實踐又服務于實踐，這符合理論與實踐之間的一般性規律。對于我們國家當前以及未來的一些實踐，我們會繼續關注研究，不斷地豐富深化我們的理論體系。目前，我們已經在新供給經濟學研究方面不斷推出公開出版物，有了一系列的專著，有很多的理論性文章。