美國智庫運(yùn)行模式及其對我國智庫建設(shè)的啟示

文/王俊生

美國智庫在世界各國的智庫排名中名列前茅。十八大以來，中國政府高度重視智庫工作，智庫發(fā)展迎來了春天。美國智庫運(yùn)行模式中的有效經(jīng)驗(yàn)十分值得我們借鑒。筆者曾于2017年10月至2018年4月在美國著名智庫大西洋理事會(huì)從事了為期半年的智庫研究工作，發(fā)現(xiàn)美國智庫有著和中國智庫非常不同的運(yùn)行模式，這表現(xiàn)在活動(dòng)舉辦、財(cái)政預(yù)算來源、課題模式、人員組成等方面，其中一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

中國政府高度重視智庫建設(shè)，但影響力和美國智庫差距明顯

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要指示。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年目標(biāo)是“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。

通過努力，中國智庫在全球智庫排名中表現(xiàn)不俗。2018年1月30日，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報(bào)告2017》（以下簡稱《報(bào)告》）正式對外發(fā)布。《報(bào)告》指出，全球共有智庫7815家，其中美國1872家，是世界上擁有智庫機(jī)構(gòu)最多的國家。中國擁有智庫512家，位列世界第二。印度和英國智庫數(shù)量位列中國之后，分別擁有444家和311家。

中國智庫在全球頂級(jí)智庫百強(qiáng)名單里也榜上有名。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫（CCG）和上海國際問題研究院等7家中國智庫上榜全球頂級(jí)智庫百強(qiáng)榜單。

但與此同時(shí)，在全球前十的智庫排名中，中國沒有一家上榜。而美國有5家智庫榜上有名，分別是布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、戰(zhàn)略與美國研究中心、傳統(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司。其他5家分別是法國國際關(guān)系研究所（法國）、布魯塞爾國際經(jīng)濟(jì)研究所（比利時(shí)）、皇家國家事務(wù)研究所（英國）、瓦加斯基金會(huì)（巴西）、國際戰(zhàn)略研究所。這5家中，除了巴西的瓦加斯基金會(huì)，其他4家也都來自西方國家。我們自然會(huì)問，西方國家的智庫、尤其是美國的智庫為什么有這么強(qiáng)大的影響力？

美國智庫活動(dòng)舉辦規(guī)格高而且比較開放

美國智庫活動(dòng)比較多，規(guī)格比較高，而且比較開放。以筆者所在的美國大西洋理事會(huì)為例，每個(gè)月舉辦平均多達(dá)15次公開活動(dòng)。這里的活動(dòng)分為三個(gè)層次：其一是由各個(gè)研究中心舉辦的。大西洋理事會(huì)有南亞研究中心、拉美研究中心等數(shù)十個(gè)研究中心，此類活動(dòng)舉辦最多。其二是以大西洋理事會(huì)為名舉辦的活動(dòng)，多是比較重要的活動(dòng)。其三是美國政府委托美國大西洋理事會(huì)舉辦的某些內(nèi)部政策研討會(huì)。

美國智庫舉辦活動(dòng)的規(guī)格往往比較高。一些前政要在很多智庫研討會(huì)上都能遇見。一些現(xiàn)任的政要也常常在各個(gè)智庫宣講美國的政策。比如2017年12月12日美國大西洋理事會(huì)舉辦的活動(dòng)，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森和美國商務(wù)部部長羅斯同時(shí)與會(huì)。蒂勒森還于2017年11月在美國威爾遜中心做了一次公開演講。同年，美國國防部部長馬蒂斯參加了在霍普金斯國際問題研究院的活動(dòng)。其他較低層次的官員則更多更頻繁地參與智庫的公開活動(dòng)。在這里還能經(jīng)常看到一些國外政要的影子，2017年6月，韓國總統(tǒng)文在寅曾經(jīng)到訪美國大西洋理事會(huì)并接受“全球公民獎(jiǎng)”。

綜觀坐落于華盛頓的美國智庫，其開放程度也非常高。一方面，高度重視網(wǎng)站建設(shè)，并及時(shí)發(fā)布信息。學(xué)者的學(xué)術(shù)活動(dòng)、媒體的評(píng)論、發(fā)布的報(bào)告等都可以從網(wǎng)站上查到。這樣一來，想查詢美國相關(guān)專家的信息，足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)，自然也會(huì)擴(kuò)大美國智庫的吸引力。

另一方面，學(xué)術(shù)活動(dòng)具有開放性。這些令人感興趣的學(xué)術(shù)活動(dòng)，一般只需要1分鐘左右注冊后即可參加。華盛頓的智庫如果是在上午進(jìn)行，往往還會(huì)備有簡單的午餐。筆者在華盛頓參加的幾次包括時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森做演講的活動(dòng)，只要注冊都可以參加。甚至有時(shí)候這些活動(dòng)連安檢都不需要。這樣一來，可以鼓勵(lì)在華盛頓讀書、工作或者純粹的興趣愛好者積極參加活動(dòng)。

美國智庫舉辦活動(dòng)的這些特點(diǎn)一方面擴(kuò)大了其影響力，美國高官的演講往往能引起世界各國的關(guān)注，另一方面讓智庫研究人員很好地得到了滋養(yǎng)，知道政府的政策方向。同時(shí)，開放性也增強(qiáng)了美國的軟實(shí)力，美國政府高官本人面對面與來自世界各國的研究人員交流，能夠增強(qiáng)其政策的可信度。

美國智庫的財(cái)政來源廣泛

如果說影響政府是美國智庫的安身立命之本，那么財(cái)政預(yù)算就是美國智庫的生存之基。由于不像中國許多智庫有財(cái)政部固定的撥款，對于美國智庫而言，沒有了財(cái)政來源也就意味著這個(gè)智庫的生命結(jié)束了。所以每個(gè)智庫里都有相當(dāng)一部分工作人員的主要日常工作就是“拉錢”。上至領(lǐng)導(dǎo)，下至實(shí)習(xí)生，每個(gè)工作人員都面臨著“拉錢”的壓力，尤其在歲末年初。可以說，“找錢”是智庫每個(gè)工作人員的責(zé)任。總體上說基本方式有以下幾個(gè)。

其一，某些國家和單位固定的撥款，是美國智庫財(cái)政來源的大頭。像美國大西洋理事會(huì)過去5年最大的捐助對象國是匈牙利、波蘭、立陶宛。這3個(gè)國家之所以給大西洋理事會(huì)捐錢，一個(gè)重要原因在于大西洋理事會(huì)傳統(tǒng)上主要研究美歐關(guān)系，而這3個(gè)東歐國家由于地緣上與俄羅斯接近，十分擔(dān)心俄羅斯對其的影響力過大，渴望和美國、北約、歐盟建立緊密的聯(lián)系。從這個(gè)層面來看，美國智庫就不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，還兼有非常明顯的游說集團(tuán)功能。一旦這些捐助單位有需要，那么這些智庫就要通過舉辦活動(dòng)、媒體輿論或者私人渠道聯(lián)系政府等來幫助這些國家實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

固定捐款的對象還有一個(gè)大的來源就是美國國內(nèi)相關(guān)單位以及一些訪問學(xué)者來源的國家或者地區(qū)。比如美國國防部每年都派學(xué)者來大西洋理事會(huì)做訪問學(xué)者，一個(gè)重要的條件是美國國防部要給大西洋理事會(huì)捐助。韓國、日本之所以每年都可以派訪問學(xué)者過來，重要條件之一也是他們政府要捐錢給大西洋理事會(huì)。

其二，課題組拉來的經(jīng)費(fèi)支持。美國智庫的研究中心與項(xiàng)目組的成立比較靈活，基本上只要有辦法拿到經(jīng)費(fèi)，就可以成立項(xiàng)目組、招聘工作人員。當(dāng)然，如果經(jīng)費(fèi)用完，或者不能籌集到新的經(jīng)費(fèi)，那么也就預(yù)示著項(xiàng)目組要解散。所以，除了上述大的捐助對象，下面不同的項(xiàng)目組也會(huì)通過不同方式去拉贊助。

除此之外，還有一些國外機(jī)構(gòu)支持的臨時(shí)舉辦的活動(dòng)。比如上述提到時(shí)任美國國務(wù)卿到大西洋理事會(huì)的演講，那場活動(dòng)的出錢方是韓國財(cái)團(tuán)。

美國智庫的課題模式與人員組成

美國智庫的課題模式和國內(nèi)區(qū)別很大。在筆者到達(dá)美國大西洋理事會(huì)工作的第一天，其負(fù)責(zé)人就表示，他們的智庫不需要長篇論文，他們的目標(biāo)只有一個(gè)——影響政府。因?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)，美國智庫的產(chǎn)品主要有三個(gè)方面：其一，發(fā)布戰(zhàn)略報(bào)告。比如筆者所在的亞洲項(xiàng)目2017年連續(xù)發(fā)布了兩個(gè)有影響的報(bào)告，一個(gè)是《絲綢之路2.0：美國應(yīng)對“一帶一路”的戰(zhàn)略》，一個(gè)是《東北亞的未來：走向多邊主義》。

其二，廣泛接受媒體采訪。美國輿論的商業(yè)化特點(diǎn)使得其對政府政策有一定的影響力，因此美國智庫均十分重視媒體的影響。網(wǎng)站上都有專門接受媒體采訪的部分，單位里也有專門負(fù)責(zé)和媒體溝通的人員。美國智庫對相關(guān)熱點(diǎn)問題的反應(yīng)非常迅速，每當(dāng)有一個(gè)重大事情發(fā)生時(shí)基本上同時(shí)就能看到相關(guān)學(xué)者的評(píng)論發(fā)布在網(wǎng)站上。

其三，通過個(gè)人關(guān)系影響政府。眾所周知，美國智庫有很多學(xué)者是從政府退休的高官，而且由于美國政府的政策制定比較重視甚至依賴智庫學(xué)者的觀點(diǎn)，所以這些學(xué)者經(jīng)常有機(jī)會(huì)出入政府各大部門，并且有機(jī)會(huì)影響政府政策。美國有關(guān)政府部門還會(huì)定期派一些學(xué)者長期在智庫工作，這樣智庫工作人員和他們的密切交流也能直接影響政府層面。

美國智庫的人員組成有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，骨干工作人員多有政府工作的經(jīng)歷，這源于美國政府和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。眾所周知，美國政府里的不少人員是從智庫學(xué)者中選入的，而美國政府里的組成人員離職后又喜歡到智庫做研究。這種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象使得這些智庫工作人員不僅能準(zhǔn)確理解政府釋放的信息，也可以利用個(gè)人渠道與資源獲得一些獨(dú)家信息。

其二，人員來自五湖四海，大量借助“外腦”。美國智庫的工作人員大致能分為四類：常駐研究人員、非常駐研究人員、行政人員、訪問學(xué)者。有意思的是，這四類中第一類是單位的核心層，但也是人數(shù)最少的一層。訪問學(xué)者的數(shù)量也很多。比如筆者所在的美國大西洋理事會(huì)亞太項(xiàng)目共有10個(gè)人，訪問學(xué)者占到6位，分別來自日本、韓國、我國大陸和臺(tái)灣地區(qū)。而且除了筆者外，其他幾位都是這些國家的官員。

這樣的人員組成有兩個(gè)好處：一是美國智庫通過這些訪問學(xué)者建立起的關(guān)系，可以影響國家的某些部門，其實(shí)這也是一個(gè)重要資源；二是在智庫的日常運(yùn)行中可以借用這些訪問學(xué)者的智慧。如果需要召開緊急會(huì)議，比如筆者在美國智庫工作期間參加了數(shù)次非公開會(huì)議，幾位訪問學(xué)者是會(huì)議上的重要發(fā)言代表。

值得一提的是，和中國智庫里的工作人員相比，美國智庫工作人員的學(xué)術(shù)性較低，很多都沒有博士學(xué)位。他們這里所謂的“智庫”和我國有很大不同，某種意義上兼有“智庫”與“游說集團(tuán)”的功能。

美國智庫里的行政人員中有80%是實(shí)習(xí)生，因此要研究美國智庫的運(yùn)行模式特別是人員構(gòu)成就不得不分析其實(shí)習(xí)生制度。

美國智庫的實(shí)習(xí)生制度

我國智庫雖然零零碎碎也提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，但是普遍還沒有實(shí)行實(shí)習(xí)生制度。實(shí)習(xí)生制度是美國智庫一道靚麗的風(fēng)景線，可以說是美國智庫強(qiáng)大影響力不可或缺的組成部分。

美國智庫的實(shí)習(xí)生制度對于實(shí)習(xí)生而言，主要是鍛煉能力、增加閱歷，同時(shí)“美化”簡歷。在美國幾乎找不到大學(xué)里的本科生、研究生不去做實(shí)習(xí)的。這在某種程度上已經(jīng)成為美國大學(xué)生的“必修課”。相應(yīng)地，接收實(shí)習(xí)生也成了包括智庫在內(nèi)的美國相關(guān)部門的義務(wù)。實(shí)際上，實(shí)習(xí)生制度為美國智庫的繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

對于美國智庫而言，實(shí)習(xí)生的貢獻(xiàn)至少有以下幾個(gè)方面：其一，承擔(dān)會(huì)議組織與聯(lián)絡(luò)的工作；其二，給研究人員當(dāng)學(xué)術(shù)助手的工作，比如搜集資料等；其三，其他行政工作，比如市場推廣、宣傳等。

如上所述，因?yàn)槭菍?shí)習(xí)生，美國智庫基本上不用考慮提供費(fèi)用的問題。由于美國智庫普遍是公司編制，要考慮盈利，起碼要收支平衡，這樣一來，實(shí)習(xí)生制度也是美國智庫既能保持行政效率與科研效率，又能節(jié)約成本的一個(gè)方式。

在管理上，美國智庫對實(shí)習(xí)生的管理主要是項(xiàng)目制。美國智庫的研究工作分不同的項(xiàng)目，項(xiàng)目是隨著課題和經(jīng)費(fèi)的，課題完成或者經(jīng)費(fèi)枯竭，項(xiàng)目也就結(jié)束了。每個(gè)項(xiàng)目都有負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人是科研人員。每個(gè)項(xiàng)目一般都有固定的行政人員，這樣每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)習(xí)生就歸這個(gè)項(xiàng)目固定的行政人員調(diào)配使用。由于項(xiàng)目有長有短，所以招收實(shí)習(xí)生的時(shí)間長短就比較有彈性，可根據(jù)項(xiàng)目的需求招聘。

對我國智庫建設(shè)的相關(guān)建議

綜上可見，中美智庫有很大不同。其一，在定位上，不同于美國智庫的影響政府，中國智庫主要是“建言獻(xiàn)策”，服務(wù)于政府；其二，中國智庫的目標(biāo)不僅是影響政策，還有學(xué)術(shù)研究、引導(dǎo)輿論的功能，不少智庫還兼有培養(yǎng)學(xué)生的功能。

美國智庫的有些優(yōu)點(diǎn)值得借鑒：其一，要增加智庫活動(dòng)的開放性。國內(nèi)很多智庫的網(wǎng)站不僅板塊少、信息量小，而且更新速度極其落后，需要加強(qiáng)。實(shí)際上，很多智庫做了大量工作，但這些都沒有反映在網(wǎng)站上。如今已進(jìn)入信息社會(huì)，外界查詢智庫活動(dòng)的一個(gè)重要渠道就是通過其所屬網(wǎng)站。

還應(yīng)增強(qiáng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的開放性。一方面，源于上述信息公開的力度不夠，國內(nèi)智庫舉辦的很多活動(dòng)不能很便捷地查詢到。另一方面，即使有這些信息，也沒有明確是否歡迎外界參與。在很多智庫機(jī)構(gòu)，門衛(wèi)戒備森嚴(yán)，外界難以參與進(jìn)來。這也造成了學(xué)術(shù)資源的極大浪費(fèi)。

在開放性方面，還可以學(xué)習(xí)美國智庫廣泛借助外腦、吸收大量訪問學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，大量引進(jìn)我們所需要的高質(zhì)量的國外訪問學(xué)者。

其二，增加學(xué)術(shù)活動(dòng)的時(shí)效性。隨著中國的發(fā)展，世界越來越希望聽到中國的聲音。我們國家的人民群眾也向來關(guān)心國家大事。自媒體時(shí)代每個(gè)人都是“專家”，有些事情智庫專家不發(fā)言就等于自愿丟掉了話語權(quán)。因此，時(shí)刻不要忘記，我們不僅應(yīng)該向社會(huì)貢獻(xiàn)我們的專業(yè)知識(shí)，還有引導(dǎo)輿論的責(zé)任。建議智庫的網(wǎng)站不僅應(yīng)開辟專門的區(qū)域把專家的相關(guān)評(píng)論及時(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)，一旦出了重要事情相關(guān)智庫也應(yīng)在第一時(shí)間積極組織專家進(jìn)行研討，引導(dǎo)輿論。

其三，邀請政府官員與智庫交流互動(dòng)。現(xiàn)在雖有越來越多的退休高官到智庫工作，但還應(yīng)當(dāng)多請現(xiàn)任的官員到智庫講解有關(guān)政策。正如全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩2018年7月14日在參加活動(dòng)時(shí)指出的那樣，“決策者需要真心扶持智庫，這不僅僅是提供財(cái)務(wù)支持，更重要的是用提供信息和提出要求的方式進(jìn)行引導(dǎo)。尤其是在重大問題上，學(xué)者需要在第一時(shí)間知道決策者關(guān)心什么、需要什么、想做什么。這些都需要決策者在政策和操作上提供條件和空間。在這些重要信息缺失的情況下，智庫可能要么選擇沉默，要么八仙過海各顯其能，甚至可能幫倒忙”。同時(shí)，雖然“旋轉(zhuǎn)門”短期內(nèi)難以做到， 但要積極和其他部門建立合作機(jī)制，建立兼職、掛職、借調(diào)等機(jī)制。

其四，建立實(shí)習(xí)生制度。科研效率低下是制約我國智庫發(fā)展的重要因素，其重要原因是科研人員的行政化。科研人員往往需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力處理財(cái)務(wù)報(bào)銷、出訪手續(xù)等。這其中重要原因之一是很多智庫的科研人員與行政人員的比例極不協(xié)調(diào)，有些甚至達(dá)到10：1。而在美國智庫里，科研人員和行政人員的比例基本上是1：2，也就是兩個(gè)行政人員， 一個(gè)科研人員。

在編制和財(cái)政資金都有限的情況下，實(shí)行實(shí)習(xí)生制度將能夠有效彌補(bǔ)我國智庫的這一“短板”。這不僅對于在校大學(xué)生是非常寶貴的學(xué)習(xí)與鍛煉機(jī)會(huì)，對于智庫也將大有助益。一是分擔(dān)行政瑣事，比如幫助辦理出訪手續(xù)和籌辦會(huì)務(wù)等；二是成為學(xué)術(shù)助手，比如幫助科研人員搜集學(xué)術(shù)資料等，有利于讓研究人員把視角集中在更高質(zhì)量的研究上；三是可以提升行政人員效率，使行政人員真正行使“管理功能”。同時(shí)，對于在實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)突出的實(shí)習(xí)生，也可以在招聘正式員工的時(shí)候優(yōu)先考慮。